Постановление Московского УФАС России от 04.10.2010 г № ЕС/17116
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица государственного заказчика Юго-Восточного окружного управления образования Департамента образования города Москвы
1. хххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххх, xxxxxxx 2. Заместителю начальника Юго- Восточного окружного управления образования Департамента образования города Москвы хххххххххххххх ул. Люблинская, д. 53, г. Москва, 109387
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении 10-03/7.32-932/10, возбужденного протоколом от 22.09.2010 в отношении должностного лица государственного заказчика Юго-Восточного окружного управления образования Департамента образования города Москвы (далее — Заказчик) (ул. Люблинская, д. 53, г. Москва) — Заместителя начальника ЮВОУО ДО хххххххххххххххххххххххх ххххххххххх (дата рождения: . ххххххххх , паспорт хххххххххххх , выдан хххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххх , проживающего по адресу: г. хххххххххххххххххххх д. ххххххххх ), совершившего нарушение ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении выбора формы проведения торгов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Установил:
Заказчиком 28.05.2010 опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на обслуживание и сопровождение процесса эксплуатации комплекса «Автоматизированная система бухгалтерского учета и отчетности «АВЕРС» в централизованной бухгалтерии и учреждениях образования ЮВОУО в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0202109-10)(далее - Конкурс).
Согласно ст. 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
В соответствии с п. 8.4 Информационной карты конкурсной документации предметом контракта по лоту №1 является поставка сервисного обслуживания, сопровождение процесса эксплуатации комплекса «Автоматизированная система бухгалтерского учета и отчетности «АВЕРС бухгалтерия» (Конфигурация «Лицевой счет учреждения»). Дополнительно Заказчиком в техническое задание конкурсной документации включены работы по ремонту системных блоков и принтеров.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №236-р деятельность «Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования» (ОКДП — 7250000) входит в перечень, товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются исключительно путем проведения аукциона.
В тоже время Заказчик при размещении заказа по лоту № 1 на обслуживание и сопровождение процесса эксплуатации комплекса «Автоматизированная система
бухгалтерского учета и отчетности «АВЕРС» в централизованной бухгалтерии и учреждениях образования ЮВОУО в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0202109-10) принял решение о проведении торгов в форме открытого конкурса в нарушение положений ст. 10 Закона о размещении заказов.
Таким Образом, Заказчиком неправомерно принято решение о проведении процедуры размещения заказа (реестровый номер торгов 11-0202109-10) в форме конкурса, что нарушает положения ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
Установлено, что в соответствии с частью II должностного регламента заместителя начальника по финансова-хозяйственной деятельности ЮВОУ ДО хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх к обязанностям должностного лица относится организация и проведение конкурсов, аукционов для заключения государственного контракта.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
За принятие должностным лицом государственного заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона ч. 2 ст. 7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации) (далее -КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку Заместитель начальника ЮВОУО ДО ххххххххххххххххххххххх хххххххххххх принял решение о размещении заказа в форме открытого конкурса в нарушение требований ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Вина Заместителя начальника ЮВОУО ДО состоит в том, что он не выполнил установленных Законом о размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению.
Таким образом, вина Заместителя начальника хххххххххххххххххххххххх ххххххххххх (дата рождения: . ххххххххх , паспорт хххххххххххх , выдан хххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххх , проживающего по адресу: г. хххххххххххххххххххх д. ххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст. 2.4, ч. 1.2 ст. 7.32, ст. 23.66, ст. 28.3, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить Заместителю начальника ЮВОУО ДО хххххххххххххххххххххххх ххххххххххх (дата рождения: . ххххххххх , паспорт хххххххххххх , выдан хххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххх , проживающего по адресу: г. хххххххххххххххххххх д. ххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в соответствии с ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение антимонопольного законодательства:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКАТО 45286596000 КБК 161 11633020 02 0000 140
Назначение платежа:
Административный штраф по делу № 10-03/7.32-932/10, зачисляемый в федеральный бюджет
Административный штраф, зачисляемый за нарушение федерального законодательства, отнесенного к компетенций антимонопольного органа..
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа Заместителю начальника ЮВОУО ДО хххххххххххххххххххххххх ххххххххххх (дата рождения: . ххххххххх , паспорт хххххххххххх , выдан хххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххх , проживающего по адресу: г. хххххххххххххххххххх д. ххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим ооразом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева