Решение Московского УФАС России от 05.10.2010 г № ЕС/17256

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ФГУ «Объединенная больница с 
поликлиникой» 

119285, г. Москва 
Мичуринский пр-т. д.6 

2.ООО «Тендер Групп»

111020, г. Москва, 
ул. Ухтомская, д.8

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю п сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителя ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» ххххххххххххххххххххххххх ( дов. ххххххххххххххххххххххххххх ), в отсутствие представителя ООО «Тендер Групп» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 21.09.2010 №EC/16305),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тендер Групп» (далее — ООО «Тендер Групп», Заявитель) на действия государственного заказчика — Федеральное государственное учреждение «Объединенная больница с поликлиникой» (далее — ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой», Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений станции пылемусороудаления ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» (реестровый номер аукциона: MOS31081000024) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение eгo прав и законных интересов выразилось в установлении в документации открытого аукциона в электронной форме дополнительных требований к исполнителю работ по контракту, в именно - разработка проектно-сметной документации. Кроме того, Заявитель обжалует отсутствие в проекте государственного контракта всех необходимых условий выполнения государственного контракта.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, пояснив, что документация открытого аукциона в электронной форме составлена в соответствии в положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 21.09.2010 №ЕС/16305 документы и сведения,
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее,
1.ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» размещена документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений станции пылемусороудаления ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» (реестровый номер аукциона: MOS31081000024). В п.3 Технической части документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что «Участник размещения заказа, при направлении заявки на участие в аукционе, обязан учесть что он при этом обязуется выполнить следующие требования Заказчика, в том числе, разработать до начала выполнения работ проектно- сметную документацию (схемы, чертежи, спецификации и т.д.) по всем разделам: пояснительная записка, общестроительный, электротехнический, отопление и слабые токи (связь), водоснабжение, канализация».
На заседании комиссии представителем Заказчика пояснено, что 10 сентября 2010 опубликовано разъяснение положений аукционной документации, исключающее вышеуказанное требование как техническую ошибку.
Согласно ч.7 ст.41.7 Закона о размещении заказов, Заказчик, Уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте, При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Вместе с тем, согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме: «дата окончания срока рассмотрения заявок на участие - 22.09.2010». При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе не продлен в соответствии с требованиями ч.7 ст.41.7 Закона о размещении заказов, кроме того, на официальном сайте отсутствуют изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе в электронной форме, что также нарушает ч.7 ст.41.7 Закона о размещении заказов.
2.Заявитель также обжалует отсутствие в проекте государственного контракта всех необходимых условий выполнения государственного контракта.
В с соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов к документации об открытом аукционе в электронной форме приложен проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Комиссией установлено, что в соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, в Технической части (Часть 3) документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, Кроме того„в документации об открытом аукционе в электронной форме установлен срок выполнения работ - «90 дней с момента заключения контракта»„таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с потребностями Заказчика установлены показатели, связанные с определением соответствующих работ, подлежащих выполнению в рамках государственного контракта.
3.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в соответствии с Технической частью документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что «Участник размещения заказа, при направлении заявки на участие в аукционе, обязан учесть что он при этом обязуется выполнить следующие требования Заказчика, в том числе, обеспечить наличие действующих лицензий на виды деятельности, в том числе, лицензия СРО, лицензия ФСБ». Вместе с тем, в документации об открытом аукционе в электронной форме не установлены виды работ на которые требуется указанные лицензии.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Тендер Групп» обоснованной в части установления дополнительных требований к исполнителю работ.
2.Признать в действиях ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» нарушение ч. 7 ст.41.7 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономорева
С.Лим
ххх
ххх