Постановление Московского УФАС России от 07.10.2010 г № ЕС/17415
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет»
1. ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» ххххххххххххххххх 119991 г. Москва, ул. Малая Пироговская, д. 1, стр.1 2. ххххххххххххх хххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.29-822/10, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «23» сентября 2010 года по делу №10-03/7.29-822/10 в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в отношении должностного лица - хххххххххххх по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх дата рождения - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в принятии решении о размещении заказа на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и устранение нештатных ситуаций автоматических систем пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в зданиях МПГУ (10-Т004) (реестровый №100328/003836/395) иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия) 19.04.2010 года жалобы ООО ЧОП «Реут-Безопасность» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и устранение нештатных ситуаций автоматических систем пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в зданиях МПГУ (10-Т004) (реестровый №100328/003836/395), вынесено решение по делу №10-02/57-632/10 от 19.04.2010 (далее - Решение), выдано предписание по делу № 10-02/57-632/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 19.04.2010 (далее - Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
В результате осуществления Комиссией внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов установлено, что в соответствии с извещением о проведении открытого конкурса (реестровый №100328/003836/395), размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов, Заказчиком объявлено проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и устранение нештатных ситуаций автоматических систем пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в зданиях МПГУ (10-Т004).
«Приборы и аппаратура систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации» относятся к коду 33190020 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденного Госстандартом РФ 01.02.2002. (далее — ОКДП).
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона (далее -Перечень), в число которых входят «Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и киноаппаратура, часы» (код ОКДП - 3300000).
В соответствии с Перечнем, размещение заказа на техническое обслуживание оборудования (код ОКДП- 9460000), включенного в указанный Перечень, осуществляется путем проведения аукциона.
На основании изложенного, Комиссия пришла к следующему выводу: в нарушение требований ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов Заказчиком принято решение о проведении процедуры размещения заказа на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и устранение нештатных ситуаций автоматических систем пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в зданиях МПГУ (10-Т004) в форме конкурса.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части принятия решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
На основании приказа от ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх является ххххххххххххххх по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет».
Полномочия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части принятия решений о способах размещения государственных заказов для нужд ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» подтверждаются приказом от хххххххххххххххххххххххх Конкурсная документация на техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и устранение нештатных ситуаций автоматических систем пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в зданиях МПГУ (10-Т004) (реестровый №100328/003836/395) утверждена хххххххххххххххххххх по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх г.
Действия должностного лица Заказчика — хххххххххххххххххххх по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» хххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххх дата рождения ххххххххххххххх место рождения - хххххххххххххххх , зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххх), выразившиеся в принятом решении о размещении заказа на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и устранение нештатных ситуаций автоматических систем пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в зданиях МПГУ (10-Т004) (реестровый №100328/003836/395) в форме открытого конкурса в нарушение требований ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Административное правонарушение совершено по месту размещения извещения о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и устранение нештатных ситуаций автоматических систем пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в зданиях МПГУ (10-Т004) (реестровый №100328/003836/395) на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов htt://www.zakupki.gov.ru/ - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата публикации извещения о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и устранение нештатных ситуаций автоматических систем пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в зданиях МПГУ (10-Т004) (реестровый №100328/003836/395) на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов htt://www.zakupki.gov.ru/- 28.03.2010.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - ххххххх по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» хххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх дата рождения ххххххххххххххх место рождения - гор. хххххххххххххххх , зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. хххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 729 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.29, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - хххххххххххххх по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх дата рождения ххххххххххххххх место рождения - гор. хххххххххххххххх , зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят) тысяч рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу №10-03/7.29-822/10 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - хххххххх по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх дата рождения ххххххххххххххх место рождения - гор. хххххххххххххххх , зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххххх
ххххх