Постановление Московского УФАС России от 13.10.2010 г № ЕС/17917

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ,
12/018, г. Москва, 
ул. Образцова, д. 4А

ххххххххххххххххххххххххххххххххххх .
ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ,
ул. хххххххххххххххххххххх ,

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Соловьева Е.А.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении №11-03/7.30-1109/10, о совершении должностным лицом — ххххххххххххх отдела торгов — членом комиссии ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» - хххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххх ул. xxххххххххххххххххххххххххххх ) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
В Московское УФАС 21.06.2010г. поступило обращение от ЗАО НТЦ «Экспертцентр» на действия ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» при проведении открытого аукциона на поставку передвижных эколабораторий на базе грузовых автомобилей повышенной проходимости для нужд ФГУ «ЦЛАТИ по ДВФО», ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО», ФГУ «ЦЛАТИ по УФО», ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО», ФГУ «ЦЛАТИ по СЗФО», ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (реестровый № 100427/008994/123).
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30КоАПРФ.
Заказчиком 27.04.2010г. размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещение о проведении открытого аукциона (реестровый № 100427/008994/123).
Начальная (максимальная) цена контракта — 110 000 000,00 руб.
Согласно протоколу открытого аукциона на поставку передвижных эколабораторий на базе грузовых автомобилей повышенной проходимости для нужд ФГУ «ЦЛАТИ по ДВФО», ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО», ФГУ «ЦЛАТИ по УФО», ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО», ФГУ «ЦЛАТИ по СЗФО», ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (реестровый № 100427/008994/123/2) поданы четыре заявки от ООО «Автоспектр-НН», ЗАО «Спектр КСК», ЗАО «Экрос-Инжиниринг» и ЗАО НТЦ «Экспертцентр». В соответствии с данным протоколом аукционная комиссия допустила к участию в открытом аукционе и признала участником аукциона ЗАО «Спектр КСК», ЗАО НТЦ «Экспертцентр» и отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Автоспектр-НН», ЗАО «Экрос-Инжиниринг» на основании п.4. ч.1 ст.12 и ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов и пунктов 3.3.1.1 и 3.1.5 раздела II аукционной документации (реестровый № 100427/008994/123).
Согласно пункту 5.2.2 раздела II аукционной документации аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в аукционной документации и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в пункте 1.6.5 раздела II аукционной документации.
В пункте 1.6.5 раздела II аукционной документации установлены требования к участникам размещения заказа. В п. 1.6.2 данного раздела аукционной документации указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным в разделе III «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе (реестровый № 100427/008994/123).
В соответствии с п.10.1.14 «Документы входящие в состав заявки» раздела III «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе (реестровый № 100427/008994/123), которая является отсылочной к п. 3.1 аукционной документации, указано что участник размещения заказа представляет в составе заявки заверенные копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа и верность копий документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсе, подтвержденную печатью и подписью уполномоченного лица, если иная форма заверения не была установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пп.в ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действии от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В соответствии с пп.в ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка ЗАО «Экрос-Инжиниринг» содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.
В ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом отклонение заявки ЗАО «Экрос-Инжиниринг» на основании не предоставления заверенной копии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа является не правомерным и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).
Согласно Приказа № хххххххххххххххххххххххх членом Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» является ххххххххххххххххххххххххххххххxxxx .
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом -членом комиссии - хххххххххххх отдела торгов ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» - ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: ххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) нарушен ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Учитывая то, что хххххххххххххххххххххххххххххххххххх в нарушение требований ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов неправомерно отказала участнику размещения заказа - ЗАО «Экрос-Инжиниринг»в допуске к участию в открытом аукционе (реестровый № 100427/008994/123), то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Виновные действия члена комиссии - ххххххххххх отдела торгов ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» - хххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) состоят в неправомерном отказе участнику размещения заказа - ЗАО «Экрос-Инжиниринг» в допуске к участию в открытом аукционе (реестровый № 100427/008994/123).
Таким образом, вина члена комиссии - хххххххх отдела торгов ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» - хххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Постановил:
Назначить члену комиссии - ххххххххххх отдела торгов ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» - хххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххх ), административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в соответствии ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
Получатель:
УФК МФ РФ по г.Москве (для Московского УФАС России)
Расчетный счет - 40101810800000010041
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
ИНН/КПП получателя: 7706096339/770601001
БИК Банка: 044583001
ОКАТО: 45286596000
КБК: 161 11633010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАТТ РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 ст, 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Соловьева Е.А.
ххххх