Решение Московского УФАС России от 15.10.2010 г № 10/18102
О нарушении законодательства о размещении заказов Департаментом топливно-энергетического хозяйства г. Москвы
1. Департамент топливно- энергетического хозяйства г. Москвы 123104, г. Москва, ул. Большая Бронная, д, 14 2. ООО «ДельтаСтрой» 109004, г. Москва, Товарищеский пер., д. 36/16, стр.1 3. ОАО «Единая электронная торговая площадка» 127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д.2/1,
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы - ххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх), ххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххх ), ООО «ДельтаСтрой» - ххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххх ), ххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ООО «ДельтаСтрой» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Департамент топливно- энергетического хозяйства г. Москвы (далее Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по созданию «Системы комплексного мониторинга и обеспечения безопасности объектов ГУП «Мосгаз»: ГРП средней мощности «Бескудники I-» II по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 27 (реестровый №M0S03091000171) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11-2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части принятия решения о несоответствии второй части заявки Заявителя требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (далее документация об аукционе), а именно представленное Заявителем в составе второй части заявки на участие в аукционе свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее свидетельство СРО), требование о наличии которого установлено документацией об аукционе, не содержит пуско наладочных работ систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств, пусконаладочных работ комплексной наладки систем, предусмотренные Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624; наличие в документации положений, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 23.09.2010г. №2 вторая часть заявки Заявителя признана не соответствующей ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, а именно представленное Заявителем в составе второй части заявки на участие в аукционе свидетельство CPO не содержит пусконаладочных работ систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств, пусконаладочных работ комплексной наладки систем, предусмотренные Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г, №624.
На официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов OAO «Единая электронная торговая площадка» было размещено извещение №MOS03091000171 проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по созданию «Системы комплексного мониторинга и обеспечения безопасности объектов ГУП «Мосгаз»: ГРП средней мощности «Бескудники I-II» по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 27 (реестровый №MOS03091000171) Дата проведения торгов назначена на 16.09.2010г.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При рассмотрении документации об аукционе, Комиссией установлено, что документация об аукционе, согласно требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в пп.8.13.1 п.8.13 части 8 Раздел 3 «Информационная карта аукциона» содержит требование к участникам размещения заказа, в части предоставления в составе заявки документов, подтверждающих соответствие работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно свидетельства СРО на такие виды работ как пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств (код 4530864), пусконаладочные работы комплексной наладки систем (код 4540296).
Вместе с тем, данные виды работ включены в Перечень, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утративший силу с 01.07.2010г. Согласно Извещению о проведении аукциона, данный государственный заказ размещен после 01.07.2010г.
Поскольку, Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утратил силу с 01.07.2010г., а указанные торги размещены на официальном сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» после 01.07.2010г., то при рассмотрении жалобы Заявителя Комиссия руководствовалась положениями Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ Минрегиона России №624).
Так, согласно Приказу Минрегиона России №624, а также в соответствии с примечанием к Приказу, виды работ и группы видов работ (в приказе условно обозначенные знаком «*») требуют получения свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Перечень объектов отнесенных к особо опасным и технически сложным либо уникальным объектам, предусмотрен ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что объекты, на которых будут выполняться работы по предмету размещаемого заказа, являются особо опасными объектами.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что из документации об аукционе не следует, что объекты, на которых будут выполняться работы по предмету размещаемого заказа, являются особо опасными объектами, документы, подтверждающие доводы Заказчика, не представлены на заседание Комиссии.
Таким образом, вышеуказанные положения документации об аукционе противоречат положениям ч. 5 ст. 41,6 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Указанные действия Заказчика, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст, 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа; 2) отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст, 41,4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа; 3) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, аукционной комиссией Заказчика в нарушение требований ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принято решение о признании второй части заявки Заявителя не соответствующей документации об аукционе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «ДельтаСтрой» на действия государственного заказчика- Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по созданию «Системы комплексного мониторинга и обеспечения безопасности объектов ГУП «Мосгаз»: ГРП средней мощности «Бескудники I-II» по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 27 (реестровый №MOS03091000171), признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Департамент топливно- энергетического хозяйства г. Москвы нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика- Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному заказчику - Департамент топливно- энергетического хозяйства r. Москвы, аукционной комиссии государственного заказчика, ОАО «Единая электронная торговая площадка» обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для привлечения должностных лиц государственного заказчика к административной ответственности.
Заместитель председателя комисси:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххх
ххх