Решение Московского УФАС России от 15.10.2010 г № 10/18081
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ «государственный научный центр дерматовенерологии» Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «Росмедтехнологий» ул. Короленко, д. 3, стр. 6, Москва, 107076 2. ООО «СтройМаксимум» ул. Ткацкая, д. 46, оф. 30, Москва, 105187
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: ФГУ «государственный научный центр дерматовенерологии» Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи - хххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххх); ООО «СтройМаксимум» - ххххххххххххххххх . (доверенность № ххххххххххххххххххххх ).
рассмотрев жалобу ООО «СтройМаксимум» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика — ФГУ «государственный научный центр дерматовенерологии» Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи (далее — Заказчик) и Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «Росмедтехнологий» (далее — Единая комиссия), при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия «Ансамбль Коронационное убежище и Дом призрения И. Д. Баева, 1900-е гг.» (реестровый номер торгов 100903/890630/243)(далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «СтройМаксимум» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе от «24» сентября 2010 года № 100903/890630/243/1 (далее — Протокол № 100903/890630/243/1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 100903/890630/243/1, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ООО «СтройМаксимум» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям установленным Аукционной документацией Заказчика.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с указанными нормами Закона о размещении заказов, в Форме № 6 «Предложение о качестве работ, услуг» Аукционной документации, установлено требование о предоставлении в составе заявки участниками размещения заказа описания выполняемых работ, подтверждающее соответствие работ, являющихся предметом торгов, требованиям документации об открытом аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
При рассмотрении оригинала заявки ООО «СтройМаксимум» Комиссией Управления установлено, что предложение о качестве работ, услуг, представленное в составе заявки данного участника размещения заказа, соответствует требованиям п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также требованиям, установленным в Аукционной документации Заказчика (Форма № 6 «Предложение о качестве работ, услуг»).
В ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 случаев, не допускается.
Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Аукционе на основании не соответствия заявки требованиям установленным в Аукционной документации Заказчика, неправомерны и нарушают положения установленные ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что согласно Протоколу № 100903/890630/243/1, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе следующим участникам размещения заказа: ООО «АНСЕР ПРО» и ООО «НЕО-Медиа» с обоснованием (участниками не представлены копии лицензий на право выполнения реставрационных работ; не соответствие заявок участников размещения заказа требованиям установленным Аукционной документацией Заказчика).
В соответствии п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать сведения, в соответствии с чч. 2 - 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Однако требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки подаваемой на участие в Аукционе копии лицензии на право выполнения реставрационных работ в составе документации отсутствует.
Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика в части отказа в допуске указанных участников к участию в Аукционе, на основании отсутствия в составе заявок лицензий на право выполнения реставрационных работ неправомерно и нарушает положения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройМаксимум» на действия государственного заказчика - ФГУ «государственный научный центр дерматовенерологии» Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи и Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «Росмедтехнологий», при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проекта зон охраны объекта да «Ансамбль Коронационное убежище и Дом призрения И.Д. Баева, 1900-е гг.» (реестровый номер торгов 100903/890630/243), обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «государственный научный центр дерматовенерологии» Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи и Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «Росмедтехнологий» нарушение положений, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдавать, так как восстановление прав и законных интересов Частника размещения заказа ООО «СтройМаксимум» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого аукциона (реестровый номер торгов 100903/890630/243) государственным контрактом от «05» октября 2010 года № 42.243.10.2010.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела: об административном правонарушении в отношении должностных лиц ФГУ «государственный научный центр дерматовенерологии» Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи и Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ФГУ «Росмедтехнологий».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председатель комиссии
Паппо А.Ю
Члены Комиссии:
Поляков Д.С
Севастьянова А.А.
хххх
хххх