Решение Московского УФАС России от 15.10.2010 г № ЕС/18060
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1.Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ул. Давыдковская, д. 7А, Москва, 121352 2. 3АО «Система» ул. Вавилова, д. 9а, стр. 6, Москва, 117312 3. ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д. 2/1, Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А..
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей: Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - хххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххх), ЗАО «Система» -хххххххххххххххххххх (Приказ № хххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххххх (доверенность № xххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Система» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик) и Единой комиссии управления Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по проектированию и капитальному ремонту объектов заказчика (реестровый номер торгов МОЯ19081000140)(далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ЗАО «Система» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «20» сентября 2010 года № 38/2 (далее Протокол № 38/2).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 38/2, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ЗАО «Система» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законодательством Российской Федерации, к лицам осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Установлено, что предметом торгов является право на заключение государственного контракта на выполнение комплекса работ по проектированию и капитальному ремонту объектов заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Данные виды работ установлены в соответствии с Приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624).
Согласно п. 15 Информационной карты Аукционной документации и ее Технической части, Заказчиком, в соответствии с ч.5 ст. 41.6. Закона о размещении заказов, Приказом № 624, установлены виды работ, такие как: работы по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов; работы по подготовке технологических решений общественных зданий и сооружений и их комплексов, которые должны быть включены в свидетельство о допуске к видам работ по подготовке проектной документации.
В соответствии с и. 2 ч. 6 ст. 41.8. Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа ЗАО «Система» Комиссией Управления установлено, что в составе указанной заявки на участие в Аукционе представлена заверенная копия свидетельства СРО Некоммерческого партнерства «Объединение инженеров проектировщиков» СР0-П-037-26102009 о допуске к работам, в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № П.037.77.1951.02.2010 от 26,02.2010 с полным перечнем работ согласно Приказа Минрегионразвития России от 09.12.2008г. № 274 (далее - Приказ № 274), в том числе с разрешением на проведение работ являющихся предметом данных торгов.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны пояснения касаемые решения Единой комиссии об отказе в допуске Заявителю из которых следует, что в силу прекращения действия Приказа № 274 и вступления в силу Приказа № 624, в котором произошел ряд изменений относительно работ, являющихся предметом торгов, представленное в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе свидетельство СРО не соответствует требованиям Аукционной документации и действующему Законодательству Российской Федерации.
Установлено, что в соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 204-ФЗ) свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 1 июля 2010 года в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 1 января 2011 года.
Наряду с этим, в письме Минрегионразвития Росиии от 15.06.2010 № 24099- РП/08 дается разъяснение, согласно которому прекращение действия Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом, Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274, и прямо предусмотренные Приказом № 624.
Так как представленные в составе заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе свидетельства СРО позволяют выполнить работы, в соответствии с условиями Государственного контракта, отказ в допуске данному участнику размещения заказа является неправомерным.
Таким образом Аукционной комиссией нарушены положения установленные ч. 5 ст. 41.9., согласно которой отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Нарушение данной нормы Закона о размещения заказов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Система» на действия государственного заказчика — Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Единой комиссии управления Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по проектированию и капитальному ремонту объектов заказчика (реестровый номер торгов М0S19081000140), обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика — Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Единой комиссии управления Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, нарушение положений, установленных ч. 5 ст. 41.9, Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Единой комиссии управления Центрального регионального центра по делам гражданской обороны и OAO «Единая электронная торговая площадка» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Единой комиссии управления Центрального регионального центра по делам гражданской обороны.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Соловьева E.А.
Члены Комиссии:
Пономарева Е.A
Лим С.
ххххх
ххххх