Решение Московского УФАС России от 15.10.2010 г № 10/18117
О нарушении законодательства о размещении заказов ГУ «Управление капитального строительства МЧС России»
1. ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» Угловой пер., д. 27А, г. Москва, 127005 2. ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» ул. Островского, д. 21, корп. 2, г. Рязань, 390035
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» — ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх), ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ); ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» ххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» (далее — ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект», Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» (далее — Заказчик), конкурсной комиссии Заказчика (далее — Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: Строительство филиала Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины им. A.M. Никифорова МЧС России в г. Москве (реестровый №100824/900187/35) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в необоснованном отказе в допуске заявки ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» на участие в Конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации, так как в составе заявки не представлен документ, подтверждающий полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, пояснив, что Конкурсная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, На заседание Комиссии Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, а также запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 06.10.2010 № ЕП/17309-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 29.09.2010 № 60-Д-100824/900187/35-Р Конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» к участию в Конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации, так как в составе заявки не представлен документ, подтверждающий полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
В соответствии с пп «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
При рассмотрении оригинала заявки ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» Комиссией Управления установлено, что в составе заявки приложен протокол № 1 общего собрания учредителей ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» от хххххххххх о назначении директором ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» хххххххххххххххххххх.
В соответствии с пунктом 13.3 Устава ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» Директор общества избирается очередным общим собранием участников сроком на три года.
Таким образом, срок полномочий директора истек 08.09.2010. Заявка ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» на участие в конкурсе подписана 23 сентября 2010 г. Следовательно, на момент подачи заявки полномочия Директора не подтверждены.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 данного Федерального закона.
Таким образом, решение Конкурсной комиссии об отказе в допуске ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» по причине не предоставления документа, подтверждающего полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, правомерно, в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 29.09.2010 № 60-Д-100824/900187/35-Р участнику размещения заказа ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» отказано в допуске на участие в конкурсе, в том числе по причине непредоставления следующих сведений:
- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Вышеуказанные требования к участникам размещения заказа установлены пунктами 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа. При этом частью 6 статьи 11 Закона о размещении заказа установлено, что Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная комиссия вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 данной статьи. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 данной статьи случаев, не допускается.
Таким образом, решение Конкурсной комиссии об отказе в допуске ООО «Стройпроект» на данном основании неправомерно. Однако, Комиссией Управления установлено, что основанием для отказа в допуске явилась иная причина, а именно: отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Проектный институт «Рязаньагропромпроект» на действия государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России», конкурсную комиссию государственного заказчика необоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии государственного заказчика нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России», конкурсной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнение предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххх
ххх