Решение Московского УФАС России от 15.10.2010 г № 10/18109

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ГОУ ВПО «Московский архитектурный 
институт (государственная академия)» 
ул. Рождественка, д. 11,
г. Москва, 107031

2.ООО «Тубиэс»
ул. Котляковская, д. 8,
г. Москва, 115201 

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»
Хохловский пер., д.10, стр. 3,  
г. Москва, 109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председатели Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой Л.А.,
при участии представителей: ГОУ ВПО «Московский архитектурный институт (государственная академия)» — ххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх), хххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх), ООО «Тубиэс» — хххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тубиэс» (далее — Заявитель, ООО «Тубиэс») на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Московский архитектурный институт (государственная академия)» (далее — Заказчик, «МАРХИ»), аукционную комиссию Заказчика (далее — Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электронно- вычислительной техники (реестровый № SBR 1009170269) (далее — аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя, нарушение eгo прав и законных интересов выразилось в необоснованном отказе в допуске ООО «Тубиэс» на участие в аукционе в электронной форме по причине несоответствия требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 27.09.2010 № 107 Аукционная комиссия решила, что заявка № 3 (ООО «Тубиэс») не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме, так как предлагаемые компьютеры не являются эквивалентами несоответствие видеокарты.
В соответствие с ч. 1 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
В нарушение вышеуказанных требований Заказчиком в разделе 5 «Техническое задание» перечислены наименования товарных знаков «Intel Соте20цад», «Asus», «GigaByte», «Satnsung» и др. без сопровождения слов «или эквивалент», При этом разделе 5 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме Заказчиком указана возможность поставки товаров только с более высокими техническими характеристиками.
Согласно п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6, Заказчик не установил максимальные и (или) минимальные значения эквивалентности предлагаемых к поставке товаров. Таким образом, определение эквивалентности товара на основании данных, представленных в документации об аукционе в электронной форме, не представляется возможным.
В соответствие с требованиями ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме Во основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Вместе с тем, при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме комиссия не должна руководствоваться требованиями документации об аукционе в электронной форме, если такие требования противоречат положениям законодательства о размещении заказов.
Из указанного следует, что отказ в допуске на участие в аукционе в электронной форме аукционной заявки OOO «Тубиэс» на основании несоответствия требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме неправомерен.
Вышеуказанные действия Аукционной комиссии заказчика неправомерны и содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст, 7.30, ч. 4.1. ст. 7,30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14,11,2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу OOO «Тубиэс» на действия государственного Заказчика - «МАРХИ», Аукционной комиссии государственного Заказчика, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика, Аукционной комиссии Заказчика нарушения ч. 1 ст. 41.6, п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику, аукционной комиссии государственного Заказчика обязательное для исполнение предписание.
4.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц государственного Заказчика, аукционной комиссии государственного Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Поляков Д.С.
Севастьянова А.A.
ххххххх
хххххх