Решение Московского УФАС России от 15.10.2010 г № 10/18090

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов

1. ГУ г. Москвы «Управление   
здравоохранения Зеленоградского   
административного округа г. Москвы»

124489, г.Москва, г. Зеленоград,   
Каштановая аллея, д. 6, стр. 1

2. ООО «ИнфоТех»

410010, г. Саратов, ул. Зенитная,   
д. 20 ххххх

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа г. Москвы» - хххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх), ООО «ИнфоТех» - решение №2 единственного участника ООО «ИнфоТех» от хххххххххх );
рассмотрев жалобу ООО «ИнфоТех» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа г. Москвы» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по выполнению организационно-технических работ, связанных с разработкой, утверждением и согласованием конкурсной документации (документации об аукционе), подготовкой, организацией и проведением торгов по размещению государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа г. Москвы и его подведомственных учреждений (реестровый №111-0212806-10, лоты №1, 2) (далее - конкурс/торги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления положений конкурсной документации, не соответствующие требованиям Закона о размещении заказов, а именно:
1.Наличие в приложении №1 к Информационной карте конкурсной документации показателей по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», которые, по мнению Заявителя нарушают положения Закона о размещении заказов.
2.Наличие противоречий в конкурсной документации: пункт 8.7.1 Информационной карты содержит указание на то, что цена единицы услуги и (или) работы не установлена, пункт 5 Технического задания содержит начальную единицу услуги по разработке, согласованию и утверждении документации при подготовке работ, пункт 2.1 проекта государственного контракта также предусматривает указание Исполнителем по контракту цены единицы услуги.
1.Пункт «в» приложения №1 к Информационной карте конкурсной документации - критерий оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» содержит показатель «Количество торгов городского заказа в области здравоохранения за 2009г., при проведении процедур по которым Участник размещения заказа выступал в качестве Специализированной организации, по предмету лота, на который участник подает заявку», Максимальное значение по данному показатель составляет 51 балл.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов при размещении государственных заказов необходимо соблюдать эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширять возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировать такое участие, развивать добросовестную конкуренцию, обеспечивать прозрачность размещения заказов, предотвращать коррупцию и другие злоупотребления в сфере размещения заказов.
В силу ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, действия Заказчика в части установления в пункте «в» приложения №1 к Информационной карте конкурсной документации показателя критерия оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» - «Количество торгов городского заказа в области здравоохранения за 2009г., при проведении процедур по которым Участник размещения заказа выступал в качестве Специализированной организации, по предмету лота, на который участник подает заявку», неправомерны в силу нарушения ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
2.В конкурсной документации, а именно в пункте 8.7.1 Информационной карты содержится указание на то, что цена единицы услуги и (или) работы не установлена, пункт 5 Технического задания содержит начальную единицу услуги по разработке, согласованию и утверждении документации при подготовке работ, пункт 2.1 проекта государственного контракта также предусматривает указание Исполнителем по контракту цены единицы услуги.
В соответствии со статьей 22 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в общей части конкурсной документации, Информационной карте, Техническом задании, проекте государственного контракта конкурсной документации, не должны быть противоречивыми, соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса, в противном случае, наличие разночтений в конкурсной документации оказывает влияние на результаты размещения заказа, в следствие ограничения количества участников размещения заказа.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «ИнфоТех» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа г. Москвы» при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по выполнению организационно- технических работ, связанных с разработкой, утверждением и согласованием конкурсной документации (документации об аукционе), подготовкой, организацией и проведением торгов по размещению государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа г. Москвы и его подведомственных учреждений (реестровый №11-0212806-10, лоты 1, 2), признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа г. Москвы» по г. Москве нарушение ч. 3, 6 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа г. Москвы», конкурсной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для привлечения должностных лиц государственного заказчика к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
хххххххххххх