Решение Московского УФАС России от 15.10.2010 г № 10/18098
О нарушении законодательства о размещении заказов ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Юго-Восточного административного округа г. Москвы»
1. ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Юго-восточного административного округа г. Москвы» 109117, г. Москва, Волгоградский пр-т, д. 113, корп. 5 2. ООО «ИнфоТех» 410010, г. Саратов, ул. Зенитная, д. 20, кв. 75
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Юго-восточного административного округа г. Москвы» - ххххххххххххххххххххх ООО «ИнфоТех» - xxxxxxxxxxx (решение №2 единственного участника ООО «ИнфоТех» хххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ООО «ИнфоТех» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУЗ r. Москвы «Управление здравоохранения Юго-восточного административного округа г. Москвы» (далее Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по выполнению организационно-технических работ, связанных с разработкой, утверждением и согласованием конкурсной документации (документации об аукционе), подготовкой, организацией и проведением торгов по размещению государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управление здравоохранения Юго-восточного административного округа г. Москвы и его подведомственных учреждений (реестровый №11-0212642-10, лоты №1, 2) (далее - конкурс/торги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления положений конкурсной документации, не соответствующие требованиям Закона о размещении заказов, а именно:
1.Наличие в приложении №1 к Информационной карте конкурсной документации показателей по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», которые, по мнению Заявителя нарушают положения Закона о размещении заказов.
2.Наличие противоречий в конкурсной документации: пункт 8.7.1 Информационной карты содержит указание на то, что цена единицы услуги и (или) работы не установлена, пункт 5 Технического задания содержит начальную единицу услуги по разработке, согласованию и утверждении документации при подготовке работ, пункт 2.1 проекта государственного контракта также предусматривает указание Исполнителем по контракту цены единицы услуги.
1.Пункт «в» приложения №1 к Информационной карте конкурсной документации - критерий оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» содержит показатель «Количество торгов городского заказа в области здравоохранения за 2009г., при проведении процедур по которым Участник размещения заказа выступал в качестве Специализированной организации, по предмету лота, на который участник подает заявку». Максимальное значение по данному показатель составляет 51 балл.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов при размещении государственных заказов необходимо соблюдать эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширять возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировать такое участие, развивать добросовестную конкуренцию, обеспечивать прозрачность размещения заказов, предотвращать коррупцию и другие злоупотребления в сфере размещения заказов.
В силу ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, действия Заказчика в части установления в пункте «в» приложения №1 к Информационной карте конкурсной документации показателя критерия оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» - «Количество торгов городского заказа в области здравоохранения за 2009г., при проведении процедур по которым Участник размещения заказа выступал в качестве Специализированной организации, по предмету лота, на который участник подает заявку», неправомерны в силу нарушения ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
2.В конкурсной документации, а именно в пункте 8.7.1 Информационной карты содержится указание на то, что цена единицы услуги и (или) работы не установлена, пункт 5 Технического задания содержит начальную единицу услуги по разработке, согласованию и утверждении документации при подготовке работ, пункт 2.1 проекта государственного контракта также предусматривает указание Исполнителем по контракту цены единицы услуги.
В соответствии со статьей 22 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в общей части конкурсной документации, Информационной карте, Техническом задании, проекте государственного контракта конкурсной документации, не должны быть противоречивыми, соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса, в противном случае, наличие разночтений в конкурсной документации оказывает влияние на результаты размещения заказа, в следствие ограничения количества участников размещения заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «ИнфоТех» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения западного административного округа г. Москвы» при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по выполнению организационно- технических работ, связанных с разработкой, утверждением и согласованием конкурсной документации (документации об аукционе), подготовкой, организацией и проведением торгов по размещению государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управление здравоохранения Юго-восточного административного округа г, Москвы и его подведомственных учреждений (реестровый №11-0212642-10, лоты 1,2), признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Юго-восточного административного округа г. Москвы» по r. Москве нарушение ч. 3, 6 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Юго-восточного административного округа г. Москвы», конкурсной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для привлечения должностных лиц государственного заказчика к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
хххххххххххх