Решение Московского УФАС России от 18.10.2010 г № 10/18187
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» Угловой пер., д.27А, г. Москва, 127005 000 «Мадис Плюс» пер, Гензейский, д.64, Калининградская область, г. Калининград, 236000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Мурашова В.О.,
при участии представителя: 000 «Мадис Плюс» - хххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххххххх ), в отсутствии уполномоченного представителя ГУ «Управление капитального строительства МЧС России», уведомленного должным образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу 000 «Мадис Плюс» на действия государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России», при проведении открытого конкурса (извещение №100824/900187/35) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно- сметной документации по объекту: Строительство филиала Всероссийского центра экстренной радиационной медицины им. А.М. Никифорова МЧС России в г. Москве и в результате осуществления проверки в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Мадис Плюс» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса (извещение №100824900187/35) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно - сметной документации по объекту: Строительство филиала Всероссийского центра экстренной радиационной медицины им. А.М. Никифорова МЧС России в г. Москве.
В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссией Управления установлено.
1.Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчик для перечисления обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе требует заключить с ним договор обеспечения заявки на участие в конкурсе (форма 1.4.6 Документации).
В разделе 1.2 «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации, в п.4.7 «Обеспечение заявок на участие в конкурсе» указано: «если требуется в «Информационной карте конкурса», участники размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе предоставляют обеспечение заявки на сумму, выраженную в рублях и указанную в «Информационной карте конкурса». В «Информационной карте конкурса» конкурсной документации, в п.4.7.1 установлен размер обеспечения заявок на участие в конкурсе. Также указаны реквизиты для перечисления обеспечения заявок на участие в конкурсе.
Как установлено Комиссией Управления, в конкурсной документации отсутствуют требования об обязательном заключении договора обеспечения заявки на участие в конкурсе по форме 1.4.6 конкурсной документации.
2.В п.17 «Информационной карты» Заказчик требует предоставления копии заявки на участие в конкурсе.
В «Информационной карте» документации об аукционе, в п.3.6.5 указано: «к каждой заявке, включая все документы, входящие в заявку, должна быть приложена одна ее копия».
Таким образом, в конкурсной документации пунктом 3.6.5 «Информационной карты конкурса» предусмотрено представление копии заявки на участие в торгах. Данное требование противоречит положениям ст.22 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Однако, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 29.09.2010, ни одному участнику размещения заказа не было отказано в допуске, в связи с не предоставлением копии заявки.
3.В п.8 «Информационной карты» (п.1.6.2) указано, что участник размещения заказа должен иметь собственный действующий допуск CPO на осуществление деятельности по проектированию зданий и сооружений. Такие действия Заказчика, по мнению Заявителя, вводят в заблуждение участников размещения заказа, относительно возможности участия в торгах с привлечением партнеров (субподрядчиков) в случае отсутствия собственного допуска CPO на тот или иной вид работ.
В соответствии с конкурсной документацией, в п.1.6.2 «Информационной карты конкурса» указано, что участник размещения заказа должен иметь собственный действующий допуск CPO на осуществление деятельности по проектированию зданий и сооружений, в соответствии с законодательством, по видам работ, являющихся предметом конкурса, а в случае отсутствия допуска CPO на тот или иной вид работ и привлечения субподрядных организаций в целях исполнения условий государственного контракта, участник представляет действующие допуски CPO по видам работ для соответствующего субподрядчика.
На основании изложенного, Заказчиком не установлены ограничения на привлечение победителем торгов субподрядных организаций для выполнения работ. При этом требования о предоставлении в составе заявки участника размещения заказа копий свидетельств CPO субподрядчиков, не соответствует ст.25 Закона о размещении заказов.
Однако, при рассмотрении протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 29.09.2010, ни одному участнику размещения заказа не было отказано в допуске, в связи с не предоставлением допуска CPO по видам работ для соответствующего субподрядчика.
4.Заказчик для участия в открытом конкурсе требует предоставления заполненной Анкеты участника размещения заказа (форма 1.4.3 Документации), что нарушает требования Закона о размещении заказов.
В разделе 1.4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» конкурсной документации, установлена форма 1.4.3 «Форма анкеты участника размещения заказа».
Однако, в разделе 1.2 «Общие условия проведения конкурса», в п.3.3 «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе» указано: пп.а) фирменное наименование, сведения об организационно - правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона (Анкета участника размещения заказа, подготовленная по форме 1.4.3 Раздела 1.4 настоящей конкурсной документации (предоставляется по усмотрению участника).
Таким образом, обязательных требований о предоставлении Анкеты участника размещения заказа (форма 1.4.3 Документации), в конкурсной документации не установлено.
5.Заказчик для участия в открытом конкурсе требует заполнить таблицу, указанную в приложении №2 к заявке на участие в конкурсе (форма 1.4.2.2 Документации, п.15 «Информационной карты»).
Как установлено Комиссией Управления, в «Информационной карте конкурса» конкурсной документации, в п.3.5.1 «Требования к описанию выполняемых работ» указано: участник размещения заказа представляет в составе заявки предложения о методологии и технологии выполнения работ по форме 1.4.2.2., представленной в разделе 1.4. Предложения должны включать описание методологии и технологии выполнения работ в соответствии с техническим заданием (Часть 3 конкурсной документации).
Таким образом, участники размещения заказа в представленных заявках на участие в конкурсе должны предоставить информацию о реализации при выполнении работ по предмету конкурса требований, установленных техническим заданием.
В соответствии с ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании изложенного, требования установленные Заказчиком в п.3.5.1 «Требования к описанию выполняемых работ», не нарушают положений Закона о размещении заказов.
6.Заказчик для участия в открытом конкурсе требует предоставления Расчета цены контракта (форма 1.4.2.1 Документации).
В разделе 3 «Подготовка заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации, в п.3.3 «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе» указано: заявка на участие в конкурсе - по форме 1.4.2., с приложением Расчета цены контракта (форма 1.4.2.1., предоставляется по усмотрению участника размещения заказа).
Таким образом, требование о заполнении формы 1.4.2.1 «Расчета цены контракта», не является обязательным.
7.Заявитель указывает, что по его мнению в п.23 «Информационной карты» (Раздел 1.3 Документации) Заказчик установил порядок оценки заявок, не соответствующий требованиям ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов и Порядку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. №722.
При рассмотрении конкурсной документации Комиссией Управления установлено, что в конкурсной документации Заказчика (п. 5.3.3., 5.3.4., 6.1.1., «Информационной карты конкурса») установлены следующие критерии оценки заявок: «цена государственного контракта» - 35%; «сроки выполнения работ» - 45 %; «качество работ» - 10%; «квалификация участников размещения заказа»- 10%. Совокупная значимость критериев установленных Заказчиком в конкурсной документации, составляет сто процентов.
В ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Согласно ч.6 ст.28 Закона о размещении заказов, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, не может составлять более двадцати процентов.
В ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов указано, порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Как выявлено Комиссией Управления, установленные Заказчиком критерии оценки заявок на участие в конкурсе соответсвуют требованиям Закона о размещении заказов, а также правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Мадис Плюс» на действия государственного Заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России», при проведении открытого конкурса (извещение №100824/900187/35) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно- сметной документации по объекту: Строительство филиала Всероссийского центра экстренной радиационной медицины им. А.М. Никифорова МЧС России в г. Москве, обоснованной в части установления требований в конкурсной документации о предоставлении участниками размещения заказа копии заявки.
2.Признать в действиях государственного Заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» нарушения ст.22 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на итоги размещаемого заказа.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххх
хххх