Решение Московского УФАС России от 18.10.2010 г № ЕС/18162
О рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Московской городской Думой
Московская городская Дума ул. Петровка, д. 22, г. Москва, 127994 Правительство Москвы ул, Тверская. д. 13, г. Москва, 125032 Департамент транспорта и связи города Москвы ул. Садовая-Самотечная, д, 1, г. Москва, 12747327473
Резолютивная часть решения оглашена 6 сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии - Е.А, Соловьева, заместитель руководителя,
члены Комиссии - О.Н. Сусликова, начальник отдела контроля органов власти, Е.С. Клименко, начальник правового отдела, И.И. Ульянов, главный специалист- эксперт отдела контроля органов власти.
Рассмотрев дело № 04-01/15-132/10, возбужденное в отношении Московской городской Думы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26,07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей: Московской городской Думы - ххххххххххххххх (доверенность: от ххххххххххххх), ххххххххххххххххх (доверенность: от ххххххххххххх), Правительства Москвы - хххххххххххххххх(доверенность от ххххххххххххх), Департамент транспорта города Москвы - хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх ),
Установила:
Московской городской Думой принят закон города Москвы от 11.06.2008 № 22 «О такси в городе Москве» (далее - Закон о такси ).
Закон о такси устанавливает основы взаимодействия органов государственной власти города Москвы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими таксомоторные перевозки в городе Москве.
В соответствии со статьей 1 Закона о такси, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие таксомоторные перевозки, служба заказа такси - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему заказов на таксомоторные перевозки и передаче их на исполнение перевозчикам.
В соответствие с частью 1 статьи 3 Закона о такси перевозчики и службы заказа такси, отвечающие требованиям Закона о такси, включаются в реестр перевозчиков и служб заказа такси «Московское городское такси» (далее - Реестр).
Вместе с тем, статья 5 Закона о такси предусматривает оказание государственной поддержки перевозчикам и службам такси, включенным в Реестр, в формах:
1.Предоставления льгот по уплате налогов в части средств, зачисляемых в бюджет города Москвы;
2.Установления льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности города Москвы;
3.Предоставления права пользования стоянками "Московское городское такси" на безвозмездной основе;
4.Оказания информационной поддержки;
5.Безвозмездного предоставления специального знака "Московское городское такси".
Таким образом, перевозчикам и службам такси, включенным в Реестр, создаются преимущественные условия деятельности на соответствующем товарном рынке по сравнению с перевозчиками и службами такси, не включенными в Реестр.
Согласно статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Часть 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции содержит исчерпывающий перечень, целей предоставления государственной или муниципальной преференции.
В соответствии со статьей 20 Закона о защите конкуренции орган государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющий намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции, не является государственной или муниципальной преференцией предоставление государственного имущества по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации
Таким образом, любое предоставление государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, либо предоставление льгот, без согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Закона о защите конкуренции, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением порядка предоставления государственного или муниципального имущества.
Кроме того, предоставление государственного имущества, в аренду, либо предоставление имущественных льгот перевозчикам и службам заказам такси, предусмотренных в статье 5 Закона о такси, не соответствуют целям предоставления государственной преференций установленным статьей 19 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, предоставление государственной поддержки включенным в Реестр перевозчикам и службам заказа такси может привести к ограничению конкуренции в сфере осуществления таксомоторных перевозок.
Таким образом, в действиях Московской городской Думы содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в Законе о такси норм, которые предусматривают предоставление имущественных льгот перевозчикам и службам заказа такси, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации может привести к ограничению конкуренции на рынке осуществления таксомоторных перевозок.
Кроме того, пунктом 3 статьи 4 Закона о такси установлена обязанность службам заказа такси, включенным в Реестр, передавать заказы на осуществление таксомоторных перевозок только перевозчикам, включенным в Реестр.
При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
В то время как пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, предусмотренная обязанность служб заказа такси, включенных в Реестр, передавать заказы на осуществление таксомоторных перевозок только перевозчикам, включенным в Реестр, может привести к ограничению конкуренции в сфере осуществления таксомоторных перевозок.
В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров.
Следовательно, в действиях Московской городской думы содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в Законе о такси норм, которые обязывают службы заказа такси, включенные в Реестр, передавать заказы на осуществление таксомоторных перевозок только перевозчикам, включенным в Реестр.
Учитывая изложенное, и руководствуясь статьей 23, частью 1 стать 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать Московскую городскую Думу нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона ат 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем установления в законе города Москвы от 11.06.2008 № 22 «О такси в городе Москве» норм, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынке осуществления таксомоторных перевозок, а именно норм, которые предусматривают предоставление льгот перевозчикам и службам заказа такси, обязанность служб заказа такси, включенных в реестр перевозчиков и служб заказа такси «Московское городское такси», передавать заказы на осуществление таксомоторных перевозок только перевозчикам, включенным в реестр перевозчиков и служб заказа такси «Московское городское такси».
2.В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.Н.Сусликова
Е.С.Клименко
И.И.Ульянов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.