Решение Московского УФАС России от 18.10.2010 г № 10/18256

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов

1.ГУЗ г. Москвы «Городская 
клиническая больница №15 
им. О.М.Филатова» Департамента 
здравоохранения г. Москвы 
ул. Вешняковского, д. 23 
г. Москва, 111539 

2.ООО «Арго-С» 
гл. Кусковская, д. 20А 
Москва, 119017

3.ОАО «ЕЭТП»
ул. Каретный ряд, д. 2/1
Москва, 127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителя Государственного учреждения здравоохранения г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы — ххххххххххххххххххххххххххх ( доверенность от ххххххххххххххххххх ); представителя ООО «Арго-С» — ххххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх ).
Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Арго-С» (далее — Заявитель, ООО «Арго-С») на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы (далее - Заказчик, ГУЗ г. Москвы ГКБ №15 им. О.М.Филатова), аукционной комиссии Заказчика (далее Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку перчаток хирургических и смотровых (реестровый номер торгов №MOS15091000042) (далее - аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части необоснованного решения аукционной комиссии об отказе в допуске заявки 000 «Арго-С» на участие в открытом аукционе в электронной по причине несоответствия требованиям, установленным документацией об Аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №AT/17417 документы.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 27.09.2010 № MOS15091000042 Заявитель неверно указал адрес Заказчика и место поставки товара; в заявке указано - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Наркологическая клиническая больница №17 Департамента здравоохранения города Москвы», наименование Заказчика и место поставки товара вЂ” Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.M.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы.
Таким образом, Аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе в электронной форме на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении Заказа, а именно несоответствие сведений, предусмотренных п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказа, требованиям документации об аукционе в электронной форме.
Согласно ч.6 ст.41.9 протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Таким образом, Заказчиком не соблюдено требование указанной статьи Закона о размещении Заказа в части содержания протокола рассмотрения первых частей заявок.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, что заявка, поданная 000 «Арго-С», адресована другому Государственному заказчику Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Наркологическая клиническая больница №17 Департамента здравоохранения города Москвы» и, следовательно, все обязательства не имеют юридической силы в отношении «Городской клинической больницы №15 им. О.М.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы.
Кроме того, в заявке, поданной 000 «Арго-С», в части несоответствия сведений, предусмотренных ч.4, ст.41.8 Закона о размещении Заказа требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, неверно указано место поставки товара.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказа первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Однако, при рассмотрении оригинала заявки, Комиссия установила, что участник размещения заказа указал все сведения, предусмотренные п.1 ч.4 ст.41.8, таким образом у Заказчика не было основания для отклонения заявки 000 «Арго-С».
В соответствии с ч.4 ст.41.9 участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1).непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказа, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.5 ст.41.9 отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 не допускается.
Таким образом, решение аукционной Комиссии об отказе в допуске по указанному основанию противоречит ч.5 ст.41.9.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Арго-С» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская .клиническая больница №15 им. О.М.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы нарушение п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М.Филатова», аукционной комиссии государственного Заказчика, единой электронной торговой площадке (ОАО «ЕЗТП», обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Член Комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севаьянова
хххххххххххх