Решение Московского УФАС России от 18.10.2010 г № 10/18159
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
1. ФГЛПУ «Поликлиника № 2 Минэкономразвития России» Ломоносовский проспект, д. 43, г.Москва, 119192 2. ОАО «Русская инженерно- строительная компания» ул. Новая Басманная, д. 4-6, стр. 3, г.Москва, 107078
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю. Членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: ФГЛПУ «Поликлиника № 2 Минэкономразвития России» — ххххххххххххххххх, ххххххххххххх,
хххххххххххххххххх, ххх , хххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх ); ОАО «Русская инженерно-строительная компания» -хххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Русская инженерно-строительная компания» (далее — ОАО «Русская инженерно-строительная компания», Заявитель) на действия государственного заказчика -Федеральное государственное лечебно-профилактическое учреждение «Поликлиника № 2 Министерства экономического развития Российской Федерации (далее — ФГЛПУ «Поликлиника № 2 Минэкономразвития России», Заказчик), конкурсной комиссии Заказчика (далее — Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательных работ по реконструкции фасада здания ФГЛПУ «Поликлиника № 2 Минэкономразвития России» (реестровый №100813/002652/390) (далее - Конкурс) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в необоснованном допуске заявки ООО «АлюТерра» на участие в Конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации, так как на процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе при оглашении документов, входящих в состав заявки ООО «АлюТерра» отсутствовали следующие документы: полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; копии учредительных документов участника размещения заказа; копии допусков СРО; документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, пояснив, что Конкурсная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, а также запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 05.10.2010 № ЕП/17288-1 документы и сведения, в том числе видеозапись проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о размещении заказов публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Процедура вскрытия конвертов проводилась конкурсной комиссией в период с 11 часов 00 минут по 11 часов 37 минут «14» сентября 2010 г. по адресу: 119192, г. Москва, Ломоносовский проспект, дом 43, каб. 903.
Частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов устанавливает обязательность ведения конкурсной комиссией протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В данный протокол подлежат занесению, а предварительно - оглашению конкурсной комиссией при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов, следующие сведения, содержащиеся в этих заявках (в отношении каждой заявки): наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес участника размещения заказа; наличие в заявке сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией; условия исполнения контракта, указанные в заявке и являющиеся критерием оценки заявок.
При просмотре видеозаписи проведения вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, представленной представителем Заказчика, Комиссией Управления установлено, что членом конкурсной комиссии Заказчика, после вскрытия конверта с заявкой ООО «АлюТерра» на участие в Конкурсе оглашено количество страниц и продемонстрировано, что все листы заявки ООО «АлюТерра» на участие в конкурсе прошиты, однако членом конкурсной комиссии Заказчика вместо «Описи документов» представленных для участия в конкурсе оглашен перечень документов приложенных к «Анкете участника размещения заказа».
Таким образом, в нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия не огласила необходимые сведения, содержащиеся в заявке.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 17.09.2010 № 100813/002652/390/2 Конкурсная комиссия приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса ООО «АлюТерра», так как при рассмотрении заявки на участие в конкурсе конкурсной комиссией отмечено, что участник размещения заказа соответствует требованиям к участникам размещения заказа, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов и требованиям, установленным конкурсной документацией.
При рассмотрении оригинала заявки ООО «АлюТерра» Комиссией Управления установлено, что в соответствие с требованиям, предъявляемым к конкурсной заявке частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе прошиты и пронумерованы, а также заявка на участие в конкурсе содержит опись входящих в ее состав документов, скреплена печатью участника размещения заказа и подписана участником размещения заказа. В составе заявки участником размещения заказа ООО «АлюТерра» представлена полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 09.09.2010 № 3710912_УД; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа копия Решения № 4 от 02.04.2008, копия приказа о назначении генерального директора № 19 от 18.04.2008; копии учредительных документов участника размещения заказа — копия устава ООО «АлюТерра» с изменениями; копии допусков СРО; документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе — платежное поручение № 789 от 09.09.2010.
Учитывая вышеизложенное, участник размещения заказа ООО «АлюТерра»
приложил необходимые документы в составе заявки на участие в конкурсе, таким образом решение конкурсной комиссии допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса ООО «АлюТерра» правомерно.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Русская инженерно-строительная компания» на действия ФГЛПУ «Поликлиника № 2 Минэкономразвития России», Конкурсной комиссии обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
2.Признать нарушение Конкурсной комиссией ФГЛПУ «Поликлиника № 2 Минэкономразвития России» части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.
3.Предписание ФГЛПУ «Поликлиника № 2 Минэкономразвития России», Конкурсной комиссии не выдавать, так как указанные нарушения не повлияли на результаты торгов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном- законом порядке.
Председатель Комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххххх
ххххх