Решение Московского УФАС России от 20.10.2010 г № ЕС/18489

О нарушении антимонопольного законодательства Управой Хорошевского района города Москвы в части непроведения конкурсов по выбору способа управления многоквартирными домами

Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2010
В полном объеме решение изготовлено 24.09.2010
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Московского УФАС России,
члены Комиссии: Сусликова О.Н. - начальник отдела контроля органов власти, Ульянов И.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Сабиров Т.А. - специалист - эксперт правового отдела,
рассмотрев дело № 04-01/15-181/10, возбужденное по признакам нарушения Управой района Хорошевский Северного административного округа города Москвы части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках контроля за соблюдением антимонопольного государственного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 04-01/15-181/10 о нарушении антимонопольного законодательства Управой района Хорошевский Северного административного округа города Москвы.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
В соответствии с информацией, предоставленной Управой района Хорошевский в рамках рассмотрения дела, в районе Хорошевский 244 многоквартирных дома, собственники которых выбрали управляющую организацию в качестве способа управления многоквартирным домом, среди них имеются многоквартирные дома, договор управления которыми заключен не со всеми собственниками данных домов.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства поражают гражданские права и обязанности.
Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают, в частности, из договора.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Кроме того, права и обязанности у управляющей организации и собственников помещений в многоквартирном доме возникают на основании договора управления многоквартирным домом, который должен быть заключен с каждым собственником помещений такого дома. Это мнение нашло подтверждение, в том числе, в судебной практике (постановление ФАС Уральского округа от 18.09.2006 № Ф09-8190/06/С4, ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.02.2009 № А19-11164/08-23, ФАС Волго-Вятского округа от 17.02.2006 № А29-6464/2005-2э, ФАС Поволжского округа от 02.09.2008 № А57-14323/07). Таким образом, договор управления многоквартирным домом вступает в силу после его подписания каждым из собственников помещений в соответствующем доме.
При этом, вступление в силу договора управления многоквартирным домом допустимо связывать с подписанием такого договора большинством от общего количества собственников помещений в данном многоквартирном доме, если это условие указано в решении общего собрания собственников помещений этого дома, Однако при реализации указанного подхода необходимо иметь ввиду, что из смысла части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается изменение решением общего собрания собственников многоквартирного дома правила о заключении договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме.
Также комиссией установлено следующее.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 14, корп. 1 заключались в период с 01.01.2008 по 29.12.2008. Общее собрание собственн тиков помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 14, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Вискан» проведено 06.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 18, корп. 1 заключались в период с 30.01.2008 по 29.12.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 18, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Вискан» проведено 25.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 20, карп. 1 заключались в период с 15.01.2008 по 27.12.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 20, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Вискан» проведено 10.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу; ул. Полины Осипенко, д. 22, корп. 1 заключались в период с 18.03.2008 по 27.12.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 22, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Вискан» проведено 04.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 22, корп. 2 заключались в период с 18.01.2008 по 27.12.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 22, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Вискан» проведено 10.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Поликарпова, д. 9 заключались в период с 16.01.2007 по 01.04.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Поликарпова, д. 9, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 11.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Поликарпова, д. 11 заключались в период с 19.03.2007 по 06.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу; ул. Поликарпова, д. 11, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 21.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Поликарпова, д. 19, корп. 1 заключались в период с 14.03.2007 по 29.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: ул. Поликарпова, д. 19, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 21.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Поликарпова, д. 21, корп. 4 заключались в период с 15.03.2007 по 06.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: ул. Поликарпова, д. 21, корп. 4, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 10.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорощевский проезд, д. 2/17 заключались в период с 14.03.2007 по 22.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 2/17, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 06.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 4, корп. 1 заключались в период с 03.02.2007 по 09.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 4, корп.1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 20.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 6 заключались в период с 15.01.2007 по 02.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 6, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 23.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 10, корп. 1 заключались в период с 11.03.2007 по 11.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 10, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 25.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 10, корп. 2 заключались в период с 26.01.2007 по 03.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 10, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 31.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 12, карп, 1 заключались в период с 19,03,2007 по 07.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 10, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию 000 «ПТО ПЕКА» проведено 07.11.2006,
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 12, корп. 2 заключались в период с 19.03.2007 по 05.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 12, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПTO ПЕКА» проведено 01.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 12, корп. 3 заключались в период с 19.03.2007 по 07.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 10, корп. 3, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 23. 10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 14, карп. 1 заключались в период с 19.03.2007 по 05.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 14, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 09.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 14, корп. 2 заключались в период с 19.03.2007 по 09.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 10, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 13.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д. 16, корп. 1 заключались в период с 19.03.2007 по 02.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 16, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 24 11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 1-й Хорошевский проезд, д, 16, корп. 2 заключались в период с 19.03.2007 по 11.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 16, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 13.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д, 22 заключались в период с 02.03.2007 по 10.07.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: Хорошевское шоссе, д. 22, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 17.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным IIo адресу: Хорошевское шоссе, д. 32, корп. 2 заключались в период с 19.03.2007 по 26.06.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: Хорошевское шоссе, д. 32, карп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 10.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе д. 36А заключались в период с 12.02.2007 по 05.04.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 10, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 10.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе д, 36Б заключались в период с 03.02.2007 по 07.04.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адерсу: 1-й Хорошевский проезд, д. 10, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «ПТО ПЕКА» проведено 10.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Зорге, д. 2 заключались в период с 01.01.2007 по 25.03.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Зорге, д. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 07.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 1 заключались в период с 18.06.2007 по 16.02.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 13.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 2, корп. 1 заключались в период с 03.09.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 2, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 23.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 2, корп. 2 заключались в период с 15.06.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 2, карп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 08.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 4, корп. 1 заключались в период с 05.06.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 4, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию OOO «Север-К» проведено 20.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 4, корп. 2 заключались в период с 27.06.2007 по 01.01,2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 4, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 23.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 4, корп. 3 заключались в период с 04.06.2007 по 01.01.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 4, корп. 3, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 20.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, корп. 1 заключались в период с 20.06.2007 по 06.11.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 30.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, корп. 2 заключались в период с 30.05.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 30.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, корп. 3 заключались в период с 08.10.2007 по 02.02.20010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, карп. 3, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 07.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, корп. 4 заключались в период с 03.06.2007 по 19.02.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, карп. 4, на котором собственники выбрали управляющую организацию 000 «Север-К» проведено 20,10.2006,
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу; ул. Куусинена, д. 4А, корп. 5 заключались в период с 30.10.2007 по 24.02,2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, корп. 5, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 23.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 1 заключались в период с 01.01.2007 по 25.05.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 10.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, карп. 2 заключались в период с 01.01.2007 по 11.11.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 30.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, карп. 3 заключались в период с 08.08.2007 по 15.08.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, карп. 3, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 31.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 4 заключались в период с 01.01.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 4, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 26.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, карп. 5 заключались в период с 01.01.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 5, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 30.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу; ул. Куусинена, д. 6, корп. 6 заключались в период с 01.01.2007 по 13.08.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, карп. 6, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 31.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 7 заключались в период с 01.01.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 4А, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 11.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 9 заключались в период с 01.06.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, карп. 9, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 07.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, карп. 10 заключались в период с 01.01.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 10, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 08.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 11 заключались в период с 01.01.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 11, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 23.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Куусинена, д. 6, корп. 12 заключались в период с 01.01.2007 по 01.08.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куусинена, д. 6, карп. 11, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 13.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 2-й Хорошевский проезд, д. 3 заключались в период с 24.12.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 2-й Хорошевский проезд, д. 3, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» 28.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу; Хорошевское шоссе, д. 80 заключались в период с 31.05.2007 по 11.11.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 80, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К», проведено 08.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 90 заключались в период с 29.05.2007 по 15.04.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 90, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» 08.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, корп. 8 заключались в период с 01.01.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, корп. 8, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 13.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, корп. 9 заключались в период с 12.12.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, корп. 9, на котором собственники выбрали управляющую организацию OOO «Север-К» проведено 30.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82 заключались в период с 21.12.2007 по 15.04.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 04.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, корп. 1 заключались в период с 05.08.2007 по 01.01.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, карп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 25.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, корп. 2 заключались в период с 01.09,2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 13.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 84, корп. 4 заключались в период с 12.12.2007 по 01.01.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 84, корп. 4, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 30.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 82, корп. 7 заключались в период с 24.12.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 87, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 13.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 84, корп. 2 заключались в период с 05.10.2007 по 01.01.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 90, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 13.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 88 заключались в период с 25.06.2007 по 01.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 88, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Север-К» проведено 13.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградский проспект, д. 45, корп. 4 заключались в период с 29.12.2009 по 29.12.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградский проспект, д. 45, корп. 1, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Свет Жилсервис» проведено 15.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: проезд Аэропорта, д. 11А заключались в период с 09.12.2009 по 10.06.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: проезд Аэропорта, д. 11А, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Свет Жилсервис» проведено 10.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: проезд Аэропорта, д. 3 заключались в период с 31.03.2009 по 01.04.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: проезд Аэропорта, д. 3, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Свет Жилсервис» проведено 14.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Викторенко, д. 3 заключались в период с 08.09.2009 по 14.11.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Викторенко, д. 3, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Свет Жилсервис» проведено 09.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Острякова, д. 5 заключались в период с 28.02.2009 по 18.05.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Острякова, д. 5, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Свет Жилсервис» проведено 30.10.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Острякова, д. 9 заключались в период с 02.04.2010 по 23.06.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Острякова, д. 9, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Свет Жилсервис» проведено 15.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Острякова, д. 8 заключались в период с 15.10.2007 по 16.12.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу; ул. Острякова, д. 8, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Свет Жилсервис» проведено 29.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Викторенко, д. 12 заключались в период с 03.05.2008 по 17.12.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Викторенко, д. 12, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО «Свет Жилсервис» проведено 13.12.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Викторенко, д. 8А заключались в период с 12.10.2009 по 14.10.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Викторенко, д. 8А, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Хорошевский» города Москвы проведено 15.12.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: проезд Аэропорта, д. 11Б заключались в период с 27.03.2009 по 16.09.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: проезд Аэропорта, д. 11Б, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Хорошевский» города Москвы проведено 28.12.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградский проспект, д. 43, карп. 2 заключались в период с 14.04.2008 по 16.12.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградский проспект, д. 43, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Хорошевский» города Москвы проведено 04.12.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградский проспект, д. 45, корп. 1 заключались в период с 12.10.2009 по 14.10.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Викторенко, д. 8А, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Хорошевский» города Москвы проведено 15.12.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 3-й Хорошевский проезд, д. 4 заключались в период с 17.09.2007 по 20.05.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного но адресу: 3-й Хорошевский проезд, д. 4, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО УК «Хорошевка-42» проведено 03.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 13. корп. 3 заключались в период с 13.10.2007 по 15.06.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 13, корп. 3, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО УК «Хорошевка-42» проведено 15.12.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 13А, корп. 1 заключались в период с 10.10.2007 по 16.04.2010. Общее собрание собственников помещений многоквар!ирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 13А, корп. 1, на котором собствсшшки выбрали управляющую организацию ООО УК «Хорошевка-42» проведено 01.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 13А, корп. 3 заключались в период с 26.10.2007 по 05.05.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 13А, корп. 3, на котором собственники выбрани управляющую организацию ООО УК «Хорошевка-42» города Москвы проведено 01.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хорошевское шоссе, д. 17 заключались в период с 25.09.2007 по 18.05.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 17, на котором собственники выбрани управляющую организацию ООО УК «Хорошевка-42» города Москвы проведено 01.11.2006.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным но адресу: Хорошевское шоссе, д. 43А заключались в период с 08.10.2007 по 16.04.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Хорошевское шоссе, д. 43А, на котором собственники выбрали управляющую организацию ООО УК «Хорошевка-42» города Москвы проведено 01.11.2006.
Таким образом, договоры управления указанными многоквартирными домами заключались управляющей организацией и собственниками помещений в таких домах по истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в данных многоквартирных домах.
Исходя из смысла статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, если в течение года со дня принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе способа управления данным домом указанное решение не было реализовано, у органа местного самоуправления возникает обязанность проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2010 № 1973-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве» функции организатора конкурсов возложены на префектуры административных округов города Москвы, а также установлено, что распоряжением префекта административного округа города Москвы право подготовки и проведения указанных конкурсов может быть предоставлено управам районов города Москвы.
Согласно распоряжению префекта Северного административного округа города Москвы от 02.11.2007 № 7995 «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Северном административном округе города Москвы» функции по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложены на Управы Северного административного округа города Москвы.
Таким образом, по истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, договоры управления с которыми не заключены в установленном действующим законодательством порядке (то есть выбор способа управления которыми не был реализован), Управа района Хорошевский Северного административного округа города Москвы была обязана провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно- правовых форм.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно - правовой формы и индивидуальных предпринимателей, добросовестной конкуренции.
Непроведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации ограничивает доступ хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, на рынок оказания данных услуг, а также исключает возможность выхода на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами новым хозяйствующим субъектам, что приводит к недопущению, ограничению, а также устранению конкуренции на данном товарном рынке.
Непроведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации может ограничить хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, доступ на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами и привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что Управа района Хорошевский Северного административного округа города Москвы, путем непроведения открытых конкурсов по выбору способа управления многоквартирными домами, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Управу района Хорошевский Северного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части непроведения конкурсов по выбору способа управления многоквартирными домами, расположенными в районе Хорошевский Северного административного округа города Москвы, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке.
2.Выдать Управе района Хорошевский Северного административного округа города Москвы предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
__________________ Е.А. Соловьева
Члены Комиссии
__________________ О.Н. Сусликова
__________________ И.И. Ульянов
__________________ T.А. Сабиров