Решение Московского УФАС России от 20.10.2010 г № ЕС/18458

О нарушении антимонопольного законодательства Управой района Текстильщики Юго-Восточного административного округа города Москвы

Управа района Текстильщики города   
Москвы
ул. 8-я Текстильщиков, д.16, корп.5,   
Москва, 109129

ГУ «ИС района Текстильщики»   
города Москвы
ул. 8-я Текстильщиков, д.16, корп.1,
Москва, 109129

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Московского УФАС России,
члены Комиссии: Сусликова О.Н. - начальник отдела контроля органов власти, Ульянов И.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Сабиров Т.А. - специалист - эксперт правового отдела,
рассмотрев дело № 04-01/15-137/10, возбужденное по признакам нарушения Управой района Текстильщики Юго-Восточного административного округа города Москвы части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 04-01/15-137/10 о нарушении антимонопольного законодательства Управой района Текстилыцики Юго-Восточного административного округа города Москвы.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
В соответствии с инФормацией, предоставленной Управой района Текстиль и екстильщики в рамках рассмотрения дела, в районе Текстильщики 14 собственники которых выбрали управляющую многоквартирных домов, организацию в качестве способа управления многоквартирным домом, среди них имеются многоквартирные дома, договор управления которыми заключен не со всеми собственниками данных домов.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством оссиискои Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства поражают гражданские права и обязанности.
Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают, в частности, из договора.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Кроме того, права и обязанности у управляющей организации и собственников помещений в многоквартирном доме возникают на основании договора управления многоквартирным домом, который должен быть заключен с каждым собственником помещений такого дома. Это мнение нашло подтверждение, в том числе, в судебной практике (постановление ФАС Уральского округа от 18.09.2006 № Ф09-8190/06/С4, ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.02.2009 № А19-11164/08-23, ФАС Волго- Вятского округа от 17.02.2006 № А29-6464 2005-2э, ФАС Поволжского округа от 02.09.2008 № A57-14323/07), Таким образом, договор управления многоквартирным домом вступает в силу после его подписания каждым из собственников помещений в соответствующем доме.
При этом, вступление в силу договора управления многоквартирным домом допустимо связывать с подписанием такого договора большинством от общего количества собственников помещений в данном многоквартирном доме, если это условие указано в решении общего собрания собственников помещений этого дома. Однако при реализации указанного подхода необходимо иметь ввиду, что из смысла части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается изменение решением общего собрания собственников многоквартирного дома правила о заключении договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме.
Также комиссией установлено следующее.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Артюхиной, д. 25 заключались в период с 20.02.2009 по 01.07.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Артюхиной, д. 25, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 24.04.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Артюхиной, д. 25, корп. 2 заключались в период с 28.02.2008 по 22.07.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Артюхиной, д. 25, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 24.04.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: кв. 95 Волжского бульвара, корп. 3 заключались в период с 14.01.2009 по 29.12.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: кв. 95 Волжского бульвара, корп. 3, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 15.05.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул Малышева, д. 2 заключались в период с 15.05.2008 по 19.12.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Малышева, д. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 27.03.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Малышева, д. 32 заключались в период с 13.03.2009 по 01.07.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Малышева, д. 32, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 25.04.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. 1-й Саратовский проезд, д. 6, корп. 2 заключались в период с 04.03.2009 по 12.09.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул 1-й Саратовский проезд, д. 6, корп. 2, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 27.03.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. 2-й Саратовский проезд, д. 5 заключались в период с 20.04.2009 по 27.01.2010. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. 2-й Саратовский проезд, д. 5, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 07.06.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 11- я ул. Текстильщиков, д. 7 заключались в период с 01.06.2007 по 15.11.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дама, расположенного по адресу: 11-я ул. Текстильщиков, д. 7, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 28.03.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 11- я ул. Текстильщиков, д. 11 заключались в период с 26.07.2008 по 21.11.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 11-я ул. Текстильщиков, д. 11, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 27.03.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 8-я ул. Текстильщиков, д. 12 заключались в период с 05.06.2008 по 26.06.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 8-я ул. Текстильщиков, д. 12, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 28.05.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 8-я ул. Текстильщиков, д. 14 заключались в период с 01.05.2008 по 07.09.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 8-я ул. Текстильщиков, д. 14, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 28.05.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 8-я ул. Текстильщиков, д. 7б заключались в период с 03.06.2008 по 25.12.2008. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 8-я ул. Текстильщиков, д. 7б, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 30.03.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Чистова, д. 6 заключались в период с 19.03.2008 по 22.07.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Чистова, д. 6, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 07.05.2007.
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Юных Ленинцев, д. 29, заключались в период с 22.05.2009 по 30.05.2009. Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Юных Ленинцев, д. 29, на котором собственники выбрали управляющую организацию ГУП «ДЕЗ района Текстильщики» города Москвы проведено 29.05.2007.
Таким образом, договоры управления указанными многоквартирными домами заключались управляющей организацией и собственниками помещений в таких домах по истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в данных многоквартирных домах.
Исходя из смысла статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, если в течение года со дня принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе способа управления данным домом указанное решение не было реализовано, у органа местного самоуправления возникает обязанность проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2010 № 1973-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве» функции организатора конкурсов возложены на префектуры административных округов города Москвы, а также установлено, что распоряжением префекта административного округа города Москвы право подготовки и проведения указанных конкурсов может быть предоставлено управам районов города Москвы.
Согласно распоряжению префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы от 29.12.2007 № 2777 «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Юго-Восточном административном округе города Москвы» функции по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложены на Управы Юго-Восточного административного округа города Москвы.
Таким образом, по истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, договоры управления с которыми не заключены в установленном действующим законодательством порядке (то есть выбор способа управления которыми не был реализован), Управа района Текстильщики Юго-Восточного административного округа города Москвы была обязана провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно - правовой формы и индивидуальных предпринимателей, добросовестной конкуренции.
Непроведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации ограничивает доступ хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, на рынок оказания данных услуг, а также исключает возможность выхода на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами новым хозяйствующим субъектам, что приводит к недопущению, ограничению, а также устранению конкуренции на данном товарном рынке.
Непроведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации может ограничить хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, доступ на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами и привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что Управа района Текстильщики Юго-Восточного административного округа города Москвы, путем непроведения открытых конкурсов по выбору способа управления многоквартирными домами, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Управу района Текстильщики Юго-Восточного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части непроведения конкурсов по выбору способа управления многоквартирными домами, расположенными в районе Текстильщики Юго-Восточного административного округа города Москвы, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке.
2.Выдать Управе района Текстильщики Юго-Восточного административного округа города Москвы предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять рещение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
_______________ Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
_______________ О.Н.Сусликова
_______________ И.И.Ульянов
_______________ Т.А.Сабиров