Решение Московского УФАС России от 20.10.2010 г № ЕС/18402
О нарушении законодательства о защите конкуренции
ОАО «Российские железные дороги» ул. Краснопрудная, д. 20, г. Москва, 107996 ООО «Логопроф М» ул. Кржижановского, д. 3, г. Москва, 117292
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве но рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Соловьевой Е.A. - заместителя руководителя Управления,
Членов Комиссии: Сусликовой О.Н. - начальника отдела контроля органов власти, Слободчикова А.О. - главного спсциалиста-эксперта правового отдела, Быковой Ю.Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Ерцева А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей: ОАО «РЖД» - ххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххх ), ххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххх ); ООО «Логопроф М» - ххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх ), ххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх ),
рассмотрев дело № 04-01/17-221/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26.07.2010 № 606 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (ул. Краснопрудная, д. 20, г. Москва, 107996) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции рассмотрено обращение ООО «Логапроф М» от 13.04.2010 № 5546 о незаконных действиях ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги, при подготовке и проведении открытого конкурса № 100 на право заключения договоров по передаче в субаренду частей земельных участков полосы отвода железной дороги для размещения некапитальных объектов торговли для обслуживания пассажиров, расположенных по адресам: г. Москва, 13-й километр, 7-8-й пикеты перегона Кунцево-1-Одинцово (в районе платформы «Рабочий поселок»), г. Москва, 3 километр, 1-2 пикеты Смоленского направления Московской железной дороги, платформа «Беговая» со стороны Хорошевского шоссе (далее - Открытый конкурс № 100).
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Управления) установила следующее.
В соответствии с пунктом 3 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОАО «РЖД» является юридическим лицом, а Московская железная дорога согласно приложению к Уставу ОАО «РЖД» является филиалом ОАО «РЖД».
В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги 03.07.2009 проведен Открытый конкурс № 100.
Согласно протоколу № 219 от 03.07.2009 вскрытия конвертов с конкурсными заявками, на участие в Открытом конкурсе № 100 были представлены заявки от 2 участников:
1.ООО «Р-Недвижимость»;
2.ООО «БоскоГрупп».
В соответствии с протоколом № 219 от 03.07.2009 конкурсные предложения ООО «Р-Недвижимость» и ООО «БоскоГрупп» соответствуют требованиям, изложенным в Конкурсной документации к Открытому конкурсу № 100.
По результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок, представленных на участие в Открытом конкурсе № 100, признано победителем ООО «БоскоГрупп» со стоимостью предложения 10096300 рублей без учета НДС.
Согласно пункту 1.4.1. Конкурсной документации и протоколу заседания дорожной конкурсной комиссии Московской железной дороги филиала ОАО «РЖД» от 17.07.2009 № РКЗ МОСК-127 победителем Конкурса признается Участник, предложения которого, по мнению Заказчика, отвечают всем требованиям, содержащимся в Конкурсной документации, и предложившии максимальный размер общей суммы годовой арендной платы за Участки.
Цена коммерческого предложения 000 «Р-Недвижимость» составляет 10 096 150 рублей, ООО «БоскоГрупп» - 10 096 300 рублей. Таким образом, Заказчик оценивал заявки по Открытому конкурсу № 100, исходя из цены коммерческих предложений.
При этом, согласно разделу II Конкурсной документации, установлены требования к участникам Открытого конкурса № 100, в том числе:
- дизайн-проект объектов торговли, отвечающие цветовым решениям, принятым ОАО «РЖД» на данном железнодорожном направлении, схемы организации прохода пассажиров;
- копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах (форма 1 и 2) на последнюю отчетную дату с отметкой налогового органа ИМНС, заверенные Претендентом.
Следовательно, заявка претендента оценивается в зависимости от соответствия определенным критериям, в том числе дизайн-проекта объектов торговли, находящихся на земельном участке, передача прав субаренды на который является предметом конкурса. Параметры, критерии оценки и сопоставления поданных заявок в документации не указаны, что не отвечает принципам определенности и однозначности при оценке заявок на участие в Открытом конкурсе № 100 и может привести к ограничению доступа к участию в торгах.
Кроме того, в Конкурсной документации установлены дополнительные требования к участникам конкурса, а именно:
- Предоставление юридическими лицами бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках за 2008 год и на последнюю отчетную дату 2009 года (копии с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы, заверенные печатью претендента);
- Победитель Конкурса должен подписать агентский договор на выполнение функций заказчика-застройщика при строительстве пешеходного моста через 1 и 2 главные пути на 13 км 7 пк. Перегона Кунцево-1-Одинцово (далее - Моста) не позднее 10 рабочих дней со дня получения извещения о признании его победителем Конкурса.
При этом стоимость права на заключение договора субаренды Участков устанавливается в размере, равном стоимости возведения Моста. Стоимость возведения Моста - 23 млн. руб., агентское вознаграждение в соответствии с заключенным агентским договором - 2 млн. руб., а общая сумма начальной годовой арендной платы за Участки составляет 10 096 000 рублей без учета НДС.
Установление указанных дополнительных требований, не предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, может привести к ограничению количества участников торгов.
Также Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1.7.3. Конкурсной документации организатор и Заказчик не сообщают Претенденту о причинах его отклонения, а также не представляют протоколы, выписки и иные справки, связанные с проведением настоящего Конкурса.
Вместе с тем, согласно пункту 2.1. Распоряжения ОАО «РЖД» от 14.04.2005 № 505p «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения торгов при распоряжении недвижимом имуществом ОАО «РЖД» при проведении торгов Организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям, установленным настоящим Положением, и в письменном виде уведомляет претендентов о принятом решении с указанием оснований.
ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги при подготовке конкурсной документации открытого конкурса № 100 оставляет за собой право принимать решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах без сообщения оснований, что является ограничением предоставления информации хозяйствующим субъектам, подавшим заявки на участие в Конкурсе.
Таким образом, Конкурсная документация Открытого конкурса № 100 содержит положения, которые могут ограничить доступ к участию в торгах и в результате привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса № 100 на право заключения договоров по передаче в субаренду частей земельных участков полосы отвода железной дороги для размещения некапитальных объектов торговли для обслуживания пассажиров, расположенных по адресам: г. Москва, 13-й километр, 7-8-й пикеты перегона Кунцево-1-Одинцово (в районе платформы «Рабочий поселок»), г. Москва, 3 километр, 1-2 пикеты Смоленского направления Московской железной дороги, платформа «Беговая» со стороны Хорошевского шоссе, выявлено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50, подпунктом «г» пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать ОАО нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий при проведении открытого конкурса № 100 на право заключения договоров по передаче в субаренду частей земельных участков полосы отвода железной дороги для размещения некапитальных объектов торговли для обслуживания пассажиров, расположенных по адресам: г. Москва, 13-й километр, 7-8-й пикеты перегона Кунцево-1-Одинцово (в районе платформы «Рабочий поселок»), г. Москва, 3 километр, 1-2 пикеты Смоленского направления Московской железной дороги, платформа «Беговая» со стороны Хорошевского шоссе, которые могли привести к ограничению конкуренции при проведении Открытого конкурса № 100.
2.Выдать Предписание ОАО «РЖД» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.Н.Сусликова
А.О.Слободчиков
Ю.А.Бакова
А.Ю.Ерцев