Решение Московского УФАС России от 20.10.2010 г № ЕС/18457
О прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства Управой района Южнопортовый Юго-Восточного административного округа города Москвы
Управа района Южнопортовый города Москвы ул. Трофимова, д.27, корп.1, Москва, 115432 ГУ «ИС района Южнопортовый» города Москвы ул. Шарикоподшипниковская, д.24, Москва, 115088
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Московского УФАС России,
члены Комиссии: Сусликова О.Н. - начальник отдела контроля органов власти, Ульянов И.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Сабиров Т.А. - специалист-эксперт правового отдела,
рассмотрев дело № 04-01/15-138/10, возбужденное по признакам нарушения Управой района Южнопортовый Юго-Восточного административного округа города Москвы части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 04-01/15-138/10 о нарушении антимонопольного законодательства Управой района Южнопортовый Юго-Восточного административного округа города Москвы.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
В соответствии с информацией, предоставленной Управой района Южнопортовый Юго-Восточного административного округа города Москвы в рамках рассмотрения дела, в районе Южнопортовый 5 многоквартирных домов, собственники которых выбрали управляющую организацию в качестве способа управления многоквартирным домом, среди них имеются многоквартирные дома, договор управления которыми заключен не со всеми собственниками данных домов.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства поражают гражданские права и обязанности.
Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают, в частности, из договора.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Кроме того, права и обязанности у управляющей организации и собственников помещений в многоквартирном доме возникают на основании договора управления многоквартирным домом, который должен быть заключен с каждым собственником помещений такого дома. Это мнение нашло подтверждение, в том числе, в судебной практике (постановление ФАС Уральского округа от 18.09.2006 № Ф09-8190/06/С4, ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.02.2009 № А19-11164/08-23, ФАС Волго-Вятского округа от 17.02.2006 № А29-6464/2005-2э, ФАС Поволжского округа от 02.09.2008 № А57-14323/07). Таким образом, договор управления многоквартирным домом вступает в силу после его подписания каждым из собственников помещений в соответствующем доме.
По истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, договоры управления которыми не заключены в установленном действующим законодательством порядке (то есть выбор способа управления которыми не был реализован), у органа местного самоуправления возникает обязанность провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.
Непроведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации ограничивает доступ хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, на рынок оказания данных услуг, а также исключает возможность выхода на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами новым хозяйствующим субъектам, что приводит к недопущению, ограничению, а также устранению конкуренции на данном товарном рынке.
В соответствии частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2010 № 1973-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве» функции организатора конкурсов возложены на префектуры административных округов города Москвы, а также установлено, что распоряжением префекта административного округа города Москвы право подготовки и проведения указанных конкурсов может быть предоставлено управам районов города Москвы.
Согласно распоряжению префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы от 29.12.2007 № 2777 функции по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложены на Управы Юго-Восточного административного округа города Москвы.
В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.
Общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах района Южнопортовый, собственники которых выбрали управляющую организацию в качестве способа управления, проводились с ноября 2009 года.
Таким образом, год с момента проведения общих собраний собственников помещений в данных многоквартирных домах не истек.
Обязанность проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники которых выбрали управляющую организацию в качестве способа управления, возникает у Управы района Южнопортовый Юго-Восточного административного округа города Москвы по истечении года с момента выбора способа управления собственниками помещений данных многоквартирных домов, то есть с ноября 2010 года.
Таким образом, в действиях Управы района Южнопортовый Юго-Восточного административного округа города Москвы отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управы района Южнопортовый Юго-Восточного административного округа города Москвы дело № 04-01/15-138/10 в отношении Управы района Южнопортовый Юго-Восточного административного округа города Москвы прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
О.Н.Сусликова
И.И.Ульянов
Т.А.Сабиров