Решение Московского УФАС России от 20.10.2010 г № 10/18437

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов

ФГУЗ «Клиническая больница 
№84 Федерального медико — 
биологического агентства»

ул. Абельмановская, д.4, 
г. Москва, 109147

ООО «СУ - 29»

Товарищеский переулок, 
д.36/16, стр.1, 
г.Москва, 109004

ОАО «Единая электронная 
торговая площадка»

ул. Каретный ряд, д.2/1, 
г. Москва, 127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: Начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим.С, главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико — биологического агентства» — хххххххххххххх (дов. ххх от ххххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххх ),ООО «СУ - 29» - хххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «СУ - 29» на действия государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико — биологического агентства», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS 16091000156) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания стационара и перехода для нужд ФГУЗ КБ №84 ФМБА России и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «СУ - 29» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика — ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико — биологического агентства» (далее -Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS16091000156) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания стационара и перехода для нужд ФГУЗ КБ №84 ФМБА России.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/17661 от 11.10.2010) документы и сведения.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.10.2010 №01/08 ООО «СУ -29» (заявка №5) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании положений ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Как пояснил представитель государственного Заказчика, участник размещения заказа ООО «СУ - 29» в представленнной заявке не указал сведения о качественных и технических характеристиках применяемых материалов. На основании чего, аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске ООО «СУ - 29» до участия в аукционе.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Однако, как установлено Комиссией Управления, в нарушение норм п. 1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, «Техническое задание» документации об аукционе не содержит требования, установленные Заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. При этом не указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отказ в допуске ООО «СУ — 29», за не указание в составе заявки сведений о качественных и технических характеристиках применяемых материалов, необоснован, в силу нарушения Заказчиком положения ч. 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки установлено.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.10.2010 №01/08 Заказчиком не указаны положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
В соответствии с ч.б ст.41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Таким образом, Заказчиком нарушено положение ч.б ст.41.9 Закона о размещении заказов, в части не указания положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СУ - 29» на действия государственного заказчика -ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико — биологического агентства», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS 16091000156) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания стационара и перехода для нужд ФГУЗ КБ №84 ФМБА России, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.4 ст.41.6 и ч.б ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико — биологического агентства» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
Члены Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
С.Лим
В.О.Мурашов
xxx
xxx