Решение Московского УФАС России от 21.10.2010 г № ЕС/18513

О нарушении антимонопольного законодательства ГУП «Московский метрополитен» в части совершения действий при проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку запасных частей

ГУП «Московский метрополитен»

ул. Искры д. 21,   
г. Москва, 112344

ООО «СБИРС»

ул. Винокурова, д. 11, корп. 4,
г. Москва, 117447

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Соловьевой Е.А. - заместителя руководителя Управления,
членов Комиссии: Сусликовой О.Н. - начальника отдела контроля органов власти, Ерцева А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Сабирова Т.А. - специалиста-эксперта правового отдела,
в присутствии: представителей: ГУП «Московский метрополитен»- хххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх ), хххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххх ), ООО «Сбирс» - ххххххххххххххх (приказ о вступлении в должность № ххххххххххххх ),
рассмотрев дело № 04-01/17-206/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11.06.2010 № 503 по признакам нарушения ГУП «Московский метрополитен» (ул. Искры д. 21, г. Москва, 112344) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции рассмотрено обращение ООО «СБИРС» от 28.12.2010 № 1092 о незаконных действиях ГУП «Московский метрополитен» при проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку запасных частей и комплектующих к электрооборудованию для нужд обособленных подразделений ГУП «Московский метрополитен» (далее - Аукцион).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, возражения и пояснения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Управления) установила следующее.
В соответствии с информацией, представленной ГУП «Московский метрополитен» 26.01.2010 проведен Аукцион.
Проведение Аукциона осуществлялось в порядке, установленном Гражданским Кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от.22.09.2009 № 1019 «О заключении государственными унитарными предприятиями города Москвы контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму свыше 1 миллиона рублей» (далее постановление Правительства Москвы от.22.09.2009 № 1019)
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от.22.09.2009 № 1019 государственным унитарным предприятиям города Москвы рекомендуется заключать контракты на поставку товаров на сумму свыше 1 миллиона рублей путем проведения торгов в порядке, аналогичном процедурам торгов, предусмотренным Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Аукцион проводился по следующим лотам:
Лот № 1 - Кабельная продукция с начальной (стартовой) ценой договора - 1 329 782,68 рублей;
Лот № 2 - Диоды SD2500C25K в комплекте с охладителями с начальной (стартовой) ценой договора - 1 502 607,28 рублей;
Лот № 3 - Радиостанции РС-46 MЦ с начальной (стартовой) ценой договора - 1 201 080,00 рублей;
Лот № 4 - Оборудование для, пожаротушения, пожарной сигнализации и охранной сигнализации с начальной (стартовой) ценой договора - 13 677 705,13 рублей;
Лот № 5 - Радиоэлектронные компоненты с начальной (стартовой) ценой договора - 2 953 366,27 рублей;
Лот № 6 - Компьютерные комплектующие для теле, видео систем наблюдения и шкафов связи с начальной (стартовой) ценой договора - 6 722 678,14.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 26.01.2010 № 66-0000093-09/01 на:
1) Лот № 1 «Кабельная продукция» Аукциона было подано 3 заявки на участие в Аукционе.
По итогам рассмотрения заявок на участие в Аукционе, аукционной комиссией приняты решения о допуске к аукциону - ООО «ЭнергоТранс Комплект»; о недопуске к Аукциону - ООО «Политехмет», ООО «БАКС-Электро», как несоответствующих требованиям Документации об Аукционе, а именно по причине непредставления документов по подпунктам 4, 10, 11 пункта 3.4 части 17 Информационной карты Аукциона.
2) Лот № 2 «Диоды SD2500С25К в комплекте с охладителями» Аукциона было подано 6 заявок на участие в Аукционе.
По итогам рассмотрения заявок на участие в Аукционе, аукционной комиссией приняты решения о допуске к аукциону - ООО «Деталь и остнастка», ЗАО «НПП Энегрия», ООО «Энергосистемавто мати ка»; о недопуске к Аукциону - ООО «Аспект», ООО «МегаЭл», ООО «БАКС- Электро», как несоответствующих требованиям Документации об Аукционе, а именно по причине непредставления документов по подпунктам 4, 10, 11 пункта 3.4 части 17 Информационной карты Аукциона.
3) Лот № 3 «Радиостанции PC-46 МЦ» Аукциона не было подано ни одной заявки.
4) Лот № 4 «Оборудование для, пожаротушения, пожарной сигнализации и охранной сигнализации» Аукциона было подано 3 заявки на участие в Аукционе.
По итогам рассмотрения заявок на участие в Аукционе, аукционной комиссией приняты решения о допуске к аукциону - 3AO «ТеплоЭнергоСбыт»; о недопуске к Аукциону - ООО «СБИРС», ООО «Электроснаб», как несоответствующих требованиям Документации об Аукционе, а именно по причине непредставления документов по подпунктам 4, 10, 11 пункта 3.4 части 17 Информационной карты Аукциона.
5) Лот № 5 «Радиоэлектронные компоненты» Аукциона была подана одна заявка на участие в Аукционе.
По итогам рассмотрения, аукционной комиссией принято решение о допуске к аукциону - ООО «Концерн Номинал».
6) Лот № 6 «Компьютерные комплектующие для теле, видео систем наблюдения и шкафов связи» Аукциона была подана одна заявка на участие в Аукционе.
По итогам рассмотрения, аукционной комиссией принято решение о допуске к аукциону ООО «Сервиском».
Согласно подпунктам 4, 10, 11 пункта 3.4 части 17 Информационной карты Аукционной документации, заявка на участие в Аукционе должна содержать:
4) копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг), требованиям действующего законодательства;
10) сертификаты, лицензии и иные документы, подтверждающих качественные характеристики (соответствия ГОСТ, международные стандарты качества ISO);
11) документ, подтверждающий партнерские отношения с изготовителем (дилерское письмо и дилерский договор).
В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе, требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Таким образом, ГУП «Московский метрополитен» установлены дополнительные требования к участникам, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Кроме того, установление в документации об аукционе указанных требований может привести к ограничению количества участников аукциона, что в результате может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.
Торги по по лотам № 1 и № 4 были признаны не состоявшимися, т.к, две заявки участников из трех поданных по лотам № 1 и № 4 были отклонены по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством.
Исходя из этого можно сделать вывод, что ГУП «Московский метрополитен» при проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку запасных частей и комплектующих к электрооборудованию для нужд обособленных подразделений ГУП «Московский метрополитен» были осуществлены действия, которые привели к ограничению конкуренции при проведении данного аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, ГУП «Московский метрополитен» при проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку запасных частей и комплектующих к электрооборудованию для нужд обособленных подразделений ГУП «Московский метрополитен», нарушило часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50, подпунктом «г» пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать ГУП «Московский метрополитен» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий при проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку запасных частей и комплектующих к электрооборудованию для нужд обособленных подразделений ГУП «Московский метрополитен», которые привели к ограничению конкуренции при проведении указанного аукциона.
2.Выдать Предписание ГУП «Московский метрополитен» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.Н.Сусликова
Т.А.Сабиров
А.Ю.Ерцов
ххх
ххх
ххх