Решение Московского УФАС России от 21.10.2010 г № ЕС/18509
О нарушении антимонопольного законодательства ОАО «РЖД» в части совершения действий при проведении открытого аукциона на право заключения договора субаренды
ООО «НАИРИ И» ул.Студенческая, д. 34, к. 1 г. Москва, 121165 ОАО «РЖД» ул. Краснопрудная, д. 20, г. Москва, 107996
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Соловьевой Е.А. - заместителя руководителя Управления,
Членов Комиссии: Сусликовой О.Н. - начальника отдела контроля органов власти, Емелиной Ж.А. - ведущего специалиста-эксперта правового отдела, Ерцева А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии: ООО «НАИРИ И» — ххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххх от ххххххххххххххххххх), ОАО «РЖД» - хххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххх от ххххххххххххххххх), хххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев дело № 4-01/17-134/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19.05.2010 № 319 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (ул. Краснопрудная, д. 20, г. Москва, 107996) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции рассмотрено обращение 000 «НАИРИ И» от 25.12.2009 № 14851 о незаконных действиях ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги, при подготовке и проведении Аукционов на право заключения договоров субаренды частей земельных участков.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Управления) установила следующее.
В соответствии с п. 3 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», 0АО «РЖД» является юридическим лицом, а Московская железная дорога согласно приложению к Уставу 0АО «РЖД» является филиалом ОАО «РЖД».
В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги 30.10.2009 проведен открытый аукцион № 15 на право заключения договора субаренды части земельного участка полосы отвода железной дороги для размещения некапитальных объектов торговли для обслуживания пассажиров расположенного по адресу: г. Москва, ст. Москва-пассажирская Киевская, в районе платформы № 8 Киевского вокзала (кадастровый номер № 77:07:07007:034).
Согласно протоколу № 297 от 26.08.2009 вскрытия конвертов с аукционными заявками, на участие в аукционе № 15 было подано 5 заявок на участие в аукционе:
1.000 «МегаСервис» адрес: 121471, г. Москва, ул. Можайский вал, д. 29/2, стр. 1.
2.000 «Гермес» адрес: 117526, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 89, к. 4.
3.ООО «НАИРИ И» адрес: 121165, г.Москва, ул. Студенческая, д. 34, к.1.
4.000 «Лидер» адрес: 121165, г. Москва, ул. Студенческая, д,34, к.1.
5.000 «Агентство Желдорпресс-ГП» адрес: 127018, г.Москва, 3-й пр-д Марьиной рощи, д. 40, стр.1.
В соответствии с пунктом 1.4.1. аукционной документации победителем Аукциона признается Участник, подавший в установленное время Заявку, оформленную в соответствии с разделом II Аукционной документации, и предложивший максимальный размер годовой арендной платы.
Согласно разделу II Аукционной документации, заявка претендента на участие в аукционе должна, в том числе, содержать дизайн проект объектов торговли, отвечающий определенным критериям:
- объекты должны соответствовать архитектурному облику вокзала и цветовым решениям, принятым на данном железнодорожном направлении;
- размещение объектов не должно приводить к затруднению прохода пассажиров и иных пользователей услугами железнодорожного транспорта, препятствованию в содержании прилегающей территории в надлежащем эстетическом и санитарном состоянии;
- дизайн-проект должен содержать схему организации прохода пассажиров, проезда других пользователей услугами железнодорожного транспорта;
Таким образом, заявка претендента, кроме ценового предложения, оценивается в зависимости от соответствия определенным критериям дизайнпроекта объектов торговли, находящихся на земельном участке, передача прав субаренды на который является предметом аукциона. Параметры, критерии оценки и сопоставления поданных заявок в документации не указаны.
Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст. 447 ГК РФ победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а конкурса - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.
Таким образом, ОАО «РЖД», устанавливая в аукционной документации порядок оценки заявок, включающий оценку соответствия претендента на участие в аукционе определенным условиям (предоставление дизайн-проекта, соответствующего критериям, установленным в аукционной документации) подменяет понятие аукциона (где главный критерий цена договора), фактически проводя конкурс, что в результате привело к ограничению доступа участников к проведению данных торгов, Это подтверждается также протоколом № 297 от 26.08.2009 вскрытия конвертов с аукционными заявками. На участие в аукционе № 15 к участию в аукционе не были допущены:
1.ООО «НАИРИ И» - по причине несоответствия представленного дизайн- проекта требованиям аукционной документации аукциона № 15
2.ООО «Лидер» - по причине несоответствия представленного дизайн- проекта требованиям аукционной документации аукциона № 15
000 «Агентство Желдорпресс-ГП» - по причине предоставления просроченных документов из ФНС об отсутствии у 000 «Агентство Желдорпресс-ГП» задолженностей по платежам в бюджеты всех уровней.
Кроме того, в Аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам аукциона, а именно:
- Предоставление юридическими лицами бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках за 2008 год и на последнюю отчетную дату 2009 года (копии с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы, заверенные печатью претендента);
- Предоставление физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя копии паспорта, удостоверяющего личность как гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства (все страницы, заверенные Претендентом).
Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ) персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее-Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Положения в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
Таким образом, в паспорте гражданина содержатся его персональные данные.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или eгo законного представителя.
Таким образом, установление указанных дополнительных требований, не предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, может привести к ограничению количества участников торгов, что в результате может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Также Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1.7.3. аукционной документации организатор и Заказчик не сообщают Претенденту о причинах eгo отклонения, а также не представляют протоколы, выписки и иные справки, связанные с проведением настоящего Аукциона.
Вместе с тем, согласно пункту 2.1. Распоряжения ОАО «РЖД» от 14.04.2005 № 505р «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения торгов при распоряжении недвижимом имуществом ОАО «РЖД» при проведении торгов Организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям, установленным настоящим Положением, и в письменном виде уведомляет претендентов о принятом решении с указанием оснований.
ОАО «РЖД» в лице филиала Московской железной дороги при подготовке аукционной документации аукциона № 15 оставляет за собой право принимать решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах без сообщения оснований, что является ограничением предоставления информации хозяйствующим субъектам, подавшим заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона № 15 на право заключения договора субаренды части земельного участка полосы отвода железной дороги для размещения некапитальных объектов торговли для обслуживания пассажиров расположенного по адресу: г. Москва, ст. Москва-пассажирская Киевская, в районе платформы № 8 Киевского вокзала (кадастровый номер № 77:07:07007:034), выявлены нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50, подпунктом «г» пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать 0АО «РЖД» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 2б.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий при проведении открытого аукциона № 15 на право заключения договора субаренды части земельного участка полосы отвода железной дороги для размещения некапитальных объектов торговли для обслуживания пассажиров расположенного по адресу: г. Москва, ст. Москва-пассажирская Киевская, в районе платформы № 8 Киевского вокзала (кадастровый номер № 77:07:07007:034), которые могли привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.
2.Выдать Предписание ОАО «РЖД» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.Н.Сусликова
Ж.А.Емелина
А.Ю.Ерцев