Решение Московского УФАС России от 21.10.2010 г № ЕС/18565
О нарушении антимонопольного законодательства Управой района Лосиноостровский СВАО г. Москвы
Управа района Лосиноостровский города Москвы ул. Летчика Бабушкина, д.1, Москва, 129344 ГУ «ИС района Лосиноостровский» города Москвы ул. пр-д Шокальского, д.55, стр.3, Москва, 127221
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Московского УФАС России,
члены Комиссии: Сусликова О.Н. - начальник отдела контроля органов власти, Емелина Ж.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Ульянов И.И. - главный специалист - эксперт правового отдела,
рассмотрев дело № 04-01/15-193/10, возбужденное но признакам нарушения Управой района Лосиноостровский Северо-Восточного административного округа города Москвы части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 04-01/15-193/10 о нарушении антимонопольного законодательства Управой района Лосиноостровский Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
В соответствии с информацией, предоставленной Управой района Лосиноостровский Северо-Восточного административного округа города Москвы в рамках рассмотрения дела, в районе Лосиноостровский 136 многоквартирных дома, собственники которых выбрали управляющую организацию в качестве способа управления многоквартирным домом, среди них имеются многоквартирные дома, договор управления которыми заключен не со всеми собственниками данных домов.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства поражают гражданские права и обязанности.
Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают, в частности, из договора.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Кроме того, права и обязанности у управляющей организации и собственников помещений в многоквартирном доме возникают на основании договора управления многоквартирным домом, который должен быть заключен с каждым собственником помещений такого дома. Это мнение нашло подтверждение, в том числе, в судебной практике (постановление ФАС Уральского округа от 18,09.2006 № Ф09-8190/06/С4, ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.02.2009 № А19-11164/08-23, ФАС Волго- Вятского округа от 17,02.2006 № А29-6464/2005-2э, ФАС Поволжского округа от 02.09.2008 № А57-14323/07). Таким образом, договор управления многоквартирным домом вступает в силу после его подписания каждым из собственников помещений в соответствующем доме.
При этом, вступление в силу договора управления многоквартирным домом допустимо связывать с подписанием такого договора большинством от общего количества собственников помещений в данном многоквартирном доме, если это условие указано в решении общего собрания собственников помещений этого дома. Однако при реализации указанного подхода необходимо иметь ввиду, что из смысла части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается изменение решением общего собрания собственников многоквартирного дома правила о заключении договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме.
Также комиссией установлено следующее.
Договоры управления многоквартирными домами, расположенном по адресам: ул. Анадырский пр., 19, корп. 2, Анадырский пр., 21, Анадырский пр., 25/1, Анадырский пр., 25/2, Анадырский пр., 27, 29, Анадырский пр., 31/1, Анадырский пр., 35, 37, Анадырский пр., 39/1, Анадырский пр., 39/2, Анадырский пр., 41, 43, Анадырский пр., 47/3, Летчика Бабушкина, 32, корп. 1, Летчика Бабушкина, 36, 38, корп. 1, Летчика Бабушкина, 40, Изумрудная, 2/12, Изумрудная, 6, 8, 12, Изумрудная, 13, кори. 2, Изумрудная, 14, Изумрудная, 16/11, Изумрудная, 20, 22, 24, корп. 2, Изумрудная, 26,корп. 1, Изумрудная, 28, корп. 1, 2, Изумрудная, 32, 38, 44, 46, корп. 1, Изумрудная, 48, корп. 1, 2, Изумрудная, 63/1, Коминтерна, 22, корп. 1, 2, Коминтерна, 26, 26 корп. 2, Коминтерна, 28, 30, Коминтерна, 32/5, Коминтерна, 36, 40, 42, 46, Коминтерна, 48/5, Коминтерна, 54, корп. 2, 3, Магаданская, 1, 3, 5, 6, 8, 10, 12, 13, Малыгина, 1, корп. 2, Малыгина, 3, корп. 2, 3, Малыгина, 5, корп. 2, Малыгина, 11, Малыгина, 18, корп. 1, Менжинского, 10, Минусинская, 1, 3, 9, 10, 12, 14, 1-ая Напрудная, 5, 7, 9, 11, 2-ая Напрудная, 15, Норильская, 1, 3, 5, 6, 8, (Хюронная, 4, 8, 10, 12, Осташковский пр-зд, 4, 6, Стартовая, И, 15, корп. 1, 2, Стартовая, 17, 35, Тайнинская, 3, 4, 6, 8, Тайнинская, 11, 12, 13, Тайнинская, 13, корп. 2, Тайнинская, 15, корп. 2, Тайнинская, 16, корп. 1, Тайниниская, 17, корп. 1, Тайнинская, 17, корп. 2, Тайнинская, 18, Тайнинская, 20, Тайниниская, 22, Тайниниская, 24, Тайниниская, 26, Челюскинская, 6, корп. 1, Шушенская, 2, 3, корп. 1, 2, Шушенская, 4, 7, 9, 12, Янтарный нр-зд, 1/8, Янтарный пр-зд, 3, 5, 7, 11, 15, 17, 19, 21, Янтарный проезд, 25, корп. 1, 2, Янтарный пр-зд, 27, 29, 31, 33, 35/7 не были заключены с каждым собственником по истечении года с даты составления протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по выбору способа управления многоквартирными домами в Лосиноостровском районе Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Таким образом, договоры управления указанными многоквартирными домами заключались управляющей организацией и собственниками помещений в таких домах по истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в данных многоквартирных домах.
Исхода из смысла статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, если в течение года со дня принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе способа управления данным домом указанное решение не было реализовано, у органа местного самоуправления возникает обязанность проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2007 № 1973-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве>> функции организатора конкурсов возложены на префектуры административных округов города Москвы, а также установлено, что распоряжением префекта административного округа города Москвы право подготовки и проведения указанных конкурсов может быть предоставлено управам районов города Москвы.
Согласно распоряжению префекта Северо-Восточного административного округа города Москвы от 21.02.2008 № 279 «Об организации работы по подготовке к открытым конкурсам по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Северо-Восточном административном округе города Москвы» функции по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложены на Управы Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Таким образом, по истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, договоры управления которыми не заключены в установленном действующим законодательством порядке (то есть выбор способа управления которыми не был реализован), Управа района Лосиноостровский Северо-Восточного административного округа города Москвы была обязана провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно - правовой формы и индивидуальных предпринимателей, добросовестной конкуренции.
Непроведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации ограничивает доступ хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, на рынок оказания данных услуг, а также исключает возможность выхода на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами новым хозяйствующим субъектам, что приводит к недопущению, ограничению, а также устранению конкуренции на данном товарном рынке.
Непроведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации может ограничить хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, доступ на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами и привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что Управа района Лосиноостровский Северо-Восточного административного округа города Москвы, путем непроведения конкурсов по выбору способа управления многоквартирными домами, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Управу района Лосиноостровский Северо-Восточного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части непроведения конкурсов по выбору способа управления многоквартирными домами, расположенными в районе Лосиноостровский Северо-Восточного административного округа города Москвы, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке.
2.Выдать Управе Лосиноостровский Северо-Восточного административного округа города Москвы предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
О.Н.Сусликова
Ж.А.Емелина
П.И.Ульянов