Решение Московского УФАС России от 21.10.2010 г № ЕС/18575
О нарушении антимонопольного законодательства Управой Алтуфьевского района Северо-Восточного административного округа города Москвы
Управа Алтуфьевского района города Москвы ул. Алтуфьевское шоссе, д.56а, Москва, 127549 ГУ «ИС Алтуфьевского района» города Москвы ул. пр-д Шокальского, д.55, стр.3, Москва, 127221
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Московского УФАС России,
члены Комиссии: Сусликова О.Н. - начальник отдела контроля органов власти, Емелина Ж.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Ульянов И.И. - главный специалист - эксперт правового отдела,
рассмотрев дело № 04-01/15-194/10, возбужденное по признакам нарушения Управой Алтуфьевского района Северо-Восточного административного округа города Москвы части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 04-01/15-193/10 о нарушении антимонопольного законодательства Управой Алтуфьевского района Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
В соответствии с информацией, предоставленной Управой Алтуфьевского района Северо-Восточного административного округа города Москвы в рамках рассмотрения дела, в Алтуфьевском районе 116 многоквартирных дома, собственники которых выбрали управляющую организацию в качестве способа управления многоквартирным домом, среди них имеются многоквартирные дома, договор управления которыми заключен не со всеми собственниками данных домов.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства поражают гражданские права и обязанности.
Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают, в частности, из договора.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Кроме того, права и обязанности у управляющей организации и собственников помещений в многоквартирном доме возникают на основании договора управления многоквартирным домом, который должен быть заключен с каждым собственником помещений такого дома. Это мнение нашло подтверждение, в том числе, в судебной практике (постановление ФАС Уральского округа от 18.09.2006 № Ф09-8190/06/С4, ФАС Восточно-Сибирского округа от 10,02.2009 № А19-11164/08-23, ФАС Волго-Вятского округа от 17.02.2006 № А29-6464/2005-2э, ФАС Поволжского округа от 02.09.2008 № А57-14323/07). Таким образом, договор управления многоквартирным домом вступает в силу после его подписания каждым из собственников помещений в соответствующем доме.
При этом, вступление в силу договора управления многоквартирным домом допустимо связывать с подписанием такого договора большинством от общего количества собственников помещений в данном многоквартирном доме, если это условие указано в решении общего собрания собственников помещений этого дома. Однако при реализации указанного подхода необходимо иметь ввиду, что из смысла части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается изменение решением общего собрания собственников многоквартирного дома правила о заключении договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме.
Также комиссией установлено следующее.
Договоры управления многоквартирными домами, расположенном по адресам: ул. Алтуфьевское ш., 56, 58А, 58Б, 60, 62А, 62Б, 62В, 64, 64В, 66/2, 79, Бибиревская , 1, 3, 7 корп. 1,2, Бибиревская, 9,11, 15, 17, 17В, 19, Инженерная, 4, 8, 8А, 9, 9 корп. 1, 10 корп. 1, 2, Иженерная, 11, 13, 14 корп. 1, 2, Инженерная , 15, 18 корп. 1, 2, Инженерная, 20 корп. 1, 2, Инженерная, 22, 26 корп. 1, 2, Инженерная, 28, 30, 32, 34 корп. 1, 2, Инженерная, 36/48, Костромская, 4, 4А, 6, 6 корп. 2, Костромская, 10, 12, 12А, 14А, 18, 20, Путевой пр., 2, 4. 6, 8, 10, 12, 14, 14 корп. 1, 16, 18, 20 корп. 1, Путевой пр., 22, 22А, 24, 26, 26А, 26 корп. 2, Путевой пр., 28, 30, 32, 34, 36, 38, 38А, 40 корп. 1, 2, 3, Путевой пр., 42, 44, 50, Стандартная, 1, 3, 5, 7, 9 корп. 1, 2, Стандартная, 15, 15 корп. 1, 2, 17 корп. 1, 19 корп. 1, 2, Стандартная, 23, 23 корп. 1, Стандартная, 25, 27, 29, 31, пр. Черского, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 17, 21А, 27 не были заключены с каждым собственником по истечении года с даты составления протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по выбору способа управления многоквартирными домами в Алтуфьевском районе Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Таким образом, договоры управления указанными многоквартирными домами заключались управляющей организацией и собственниками помещений в таких домах по истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в данных многоквартирных домах.
Исходя из смысла статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, если в течение года со дня принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе способа управления данным домом указанное решение не было реализовано, у органа местного самоуправления возникает обязанность проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2007 № 1973-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве» функции организатора конкурсов возложены на префектуры административных округов города Москвы, а также установлено, что распоряжением префекта административного округа города Москвы право подготовки и проведения указанных конкурсов может быть предоставлено управам районов города Москвы.
Согласно распоряжению префекта Северо-Восточного административного округа города Москвы от 21.02.2008 № 279 «Об организации работы по подготовке к открытым конкурсам по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Северо-Восточном административном округе города Москвы» функции по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложены на Управы Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Таким образом, по истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, договоры управления которыми не заключены в установленном действующим законодательством порядке (то есть выбор способа управления которыми не был реализован), Управа Алтуфьевского района Северо-Восточного административного округа города Москвы была обязана провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно - правовой формы и индивидуальных предпринимателей, добросовестной конкуренции.
Непроведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации ограничивает доступ хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами новым хозяйствующим субъектам, что приводит к недопущению, ограничению, а также устранению конкуренции на данном товарном рынке.
Непроведение конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации может ограничить хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, доступ на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами и привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что Управа Алтуфьевского района Северо-Восточного административного округа города Москвы, путем непроведения конкурсов по выбору способа управления многоквартирными домами, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Управу Алтуфьевского района Северо-Восточного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части непроведения конкурсов по выбору способа управления многоквартирными домами, расположенными в Алтуфьевском районе Северо-Восточного административного округа города Москвы, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке.
2.Выдать Управе Алтуфьевского района Северо-Восточного административного округа города Москвы предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
__________ Е.А. Соловьева
Члены Комиссии
___________ О.Н. Сусликова
___________ Ж.А. Емелина
___________ И.И. Ульянов