Постановление Московского УФАС России от 21.10.2010 г № ЕС/18537
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
1. ххххххххххххххххххххххххххх. 125167, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 39, ст.29 2. ххххххххххххххххххххххххххх. хххххххххххххххххххххххххххххх, д. ххххххххххххххх
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Соловьева Е.А.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении №11-03/7.30-1174/10, возбужденное в отношении должностного лица — ххххххххххххххххххххххх юридического отдела ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России хххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххх отделением по району ххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
В Московское УФАС 28.07.2010г. поступило обращение от ООО «АльянсСпецСтрой» (далее-Заявитель), перенаправленное из Московской городской военной прокуратуры, на действия ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на производство ремонтных работ помещений крытого легкоатлетического-футбольного комплекса «ЦСКА» (реестровый № 100603/007091/309) и в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка.
В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП.
Заказчиком 02.06.2010 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на производство ремонтных работ помещений крытого легкоатлетического- футбольного комплекса «ЦСКА» (реестровый № 100603/007091/309).
Начальная (максимальная) цена контракта - 57 000 000,00 руб.
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, предлагаемых Заказчиком к участникам размещения заказа.
Требование о наличии копии каждой заявки участника размещения заказа включая все документы, входящие в заявку и декларированию участником размещения заказа своих банковских реквизитов не входит в вышеуказанный перечень.
Кроме того, в ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Однако, Заказчиком в п. 17 «Количество копий заявки» раздела 1.3 «Информационная карта аукциона>> документации об открытом аукционе (реестровый № 100603/007091/309) установлено требование, что к каждой заявке, включая все документы, входящие в заявку, должна быть приложена ее копия. При этом оригинальный экземпляр заявки должен быть четко помечен: «Оригинал». Копия заявки, включая все входящие в нее документы, должна быть четко обозначена; «Копия». Оригинал, копии заявки и все входящие в них документы должны быть идентичны и размещены в одном внешнем конверте. Также должна быть копия на CD.
Кроме того, в разделе 1.4.2 «Форма заявки на участие в аукционе» установлено требование к декларированию участником размещения заказа своих банковских реквизитов.
Согласно, п.3.3, 3.4 раздела 1.4.3 «Форма Анкеты участника размещения заказа» в нарушение положений ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов установлено требование об указании в составе заявки, подаваемой участниками размещения заказа сведений о почтовом адресе налоговой инспекции по месту регистрации Участника, контактных лицах (налоговых инспекторов) и их телефонах, почтовом адресе Арбитражного суда по месту регистрации участника, контактных лицах и их телефонах.
Кроме того, в п.6 «Банковские реквизиты» раздела 1.4.3 «Форма Анкеты участника размещения заказа» в нарушение положений ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов установлено требование об указании в составе заявки, подаваемой участниками размещения заказа сведений о наименовании обслуживающего банка, расчетном счете, корреспондентском счете, коде БИК, Такие действия Заказчика нарушают требование ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Трудового договора № хххххххххххххххххххххххххххххххххх юридического отдела ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России несет материальную ответственность за ущерб, причиненный Работодателю в пределах, установленных действующим законодательством.
В соответствии с представленными документами, ххххххххххххххххх юридического отдела ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххххх, выдан хххххххххххх отделом по району хххххххххххххххххххххххх в ххххххххх зарегистрированной по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) 03.06.2010 по адресу: 125167, г. Москва, Ленинградский пр-т, д.39, ст.29 разработана документация об открытом аукционе (реестровый № 100603/007091/309).
В соответствии с ч. 4 ст. 7.30 КоАП установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом юридического отдела ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххх отделом по району ххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) нарушено требование ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Вместе с тем, из представленных документов (сведений), объяснений xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (паспорт: серия ххххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххх отделением по району хххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) следует, что при разработке документации об открытом аукционе (реестровый № 100603/007091/309) действовала исключительно из благих побуждений и целей, руководствуясь необходимостью выполнения услуг надлежащего качества и в соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, Комиссия Управления пришла к выводу что ххххххххххххххххххххххххххххх не является должностным лицом, ответственным за утверждение документации об открытом аукционе (реестровый № 100603/007091/309).
Таким образом, в действиях должностного лица Заказчика - юридического отдела ФГУ «Центральный спортивный клумб армии» Минобороны России хххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххх отделением по району хххххххххххххххххххххххххххххххх в ххххххх зарегистрированной по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.7.30 КоАП.
В соответствии с п. 6 ст. 26.1 КоАП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являться в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 15, 62 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, ч. 11 ст. 7.30, 23.66, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ст. 28.7, 28.9, 29.10 КоАП,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №11-03/7.30-1174/10 в отношении должностного лица государственного заказчика - юрисконсульта юридического отдела ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России хххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххх номер ххххххххххххххх отделением по району хххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
хххххххххххххх