Решение Московского УФАС России от 21.10.2010 г № 10/18579
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГУ г. Москвы «Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений» Департамента физической культуры и спорта г. Москвы Партийный пер., д.1, корп,46, г. Москва, 115093 000 «СтройТехноБизнес» ул. Щепкина, д.40, стр.1, г. Москва, 129110 ОАО «Единая электронная торговая площадка)» ул, Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: Начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим.С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУ г. Москвы «Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений» Департамента физической культуры и спорта г. Москвы - ххххххххххххххххх ( дов. хххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххх от хххххххххххххх ), 000 «СтройТехноБизнес» - ххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххх от xxxxxxxx ),
рассмотрев жалобу 000 «СтройТехноБизнес» на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений» Департамента физической культуры и спорта г. Москвы, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение ¹MOS20091000089) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на учреждениях УДО «РГШ - Столица» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «СтройТехноБизнес» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений» Департамента физической культуры и спорта г. Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS20091000089) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на учреждениях УДО «РГШ - Столица».
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/17978 от 14.10.2010) документы и сведения.
Аукционной комиссией неправомерно, по мнению Заявителя, отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме в связи с отсутствием описания наименований товара, используемого для выполнения работ, а также его характеристик согласно нормам и правил.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, в своих пояснениях сообщили, что отказ Заявителя от участия в Аукционе в электронной форме Аукционной комиссией осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
1.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.10.2010 № 1 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи непредставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: «отсутствует описание наименований товара, используемого для выполнения работ, а также его характеристики согласно норм и правил».
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
При этом техническое задание документации об Аукционе в электронной форме не содержало требований о конкретных значениях показателей товара, необходимого к использованию при выполнении работ для определения его соответствия потребностям Заказчика,
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41,8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно положениям части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, в связи с тем, что документация об Аукционе в электронной форме не содержит конкретные показатели товара необходимого к использованию при выполнении работ для определения его соответствия потребностям Заказчика, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе в электронной форме Заявителю по причине несоответствия заявки требованиям части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2.Пунктом 4.3.3 проекта государственного контракта установлено, что привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению государственного контракта допускается с письменного согласия Заказчика.
Согласно требованиям части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований.
Учитывая вышеизложенное данные действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «СтройТехноБизнес» на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений» Департамента физической культуры и спорта г. Москвы, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS20091000089) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на учреждениях УДО «РГШ - Столица», обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.4 ст.11 и ч.4 ст.41.6, в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, ОАО «Единая электронная торговая площадка» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххххх
ххххх