Письмо УМНС РФ по Московской обл. от 10.02.2004 г № 16-14/36/В496
Актуальные вопросы государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Нормативно-правовые аспекты термина «место жительства»
В качестве индивидуального предпринимателя может быть зарегистрировано дееспособное физическое лицо: гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 вышеназванного Федерального закона государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Следует различать понятия: место жительства и место пребывания.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях.
Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.10.95 N 393 утверждена Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Этим приказом утверждены образцы штампов регистрации по месту жительства, которые проставляются в документах, а также свидетельства о регистрации по месту жительства.
При обращении граждан в связи с утратой свидетельства о регистрации по месту пребывания им выдается дубликат в порядке, установленном настоящей Инструкцией, с проставлением в нем прежнего регистрационного номера и записи "Дубликат" в верхнем правом углу.
Отметим, что при регистрации по месту пребывания никакой отметки в паспорте не производится (снятие с регистрационного учета по старому месту нахождения также не происходит).
В отличие от регистрации по месту пребывания регистрация по месту жительства подтверждается наличием регистрационной отметки (штампа) в паспорте. Согласно вышеназванной Инструкции в паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства.
Кроме того, в случае если гражданин уже был ранее зарегистрирован по старому месту жительства, в его паспорте должен стоять штамп о снятии его с учета.
Отметим также, что иногда встречаются случаи, когда физическое лицо какое-то время может не иметь паспорта по тем или иным причинам. Если в момент отсутствия паспорта физическое лицо оформляет регистрацию по месту жительства, то согласно вышеназванной Инструкции ввиду отсутствия (временного) паспорта ему выдается иной документ, подтверждающий его регистрацию по месту жительства в этом случае. Согласно вышеназванной Инструкции в случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства.
Таким образом, гражданин РФ, подающий в налоговый орган документы для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, должен иметь место жительства на территории, подведомственной данному налоговому (регистрирующему) органу. Место жительства гражданина РФ подтверждается наличием вышеупомянутого штампа в паспорте (в исключительных случаях при регистрации по месту жительства не по паспорту (в его отсутствие), а по иным документам - свидетельством о регистрации по месту жительства).
Кроме граждан РФ в качестве индивидуального предпринимателя может быть зарегистрирован иностранный гражданин или лицо без гражданства. Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2003 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.
На основании Закона N 115-ФЗ приняты постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" (далее - постановление N 794) и N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" (далее - постановление N 789).
На основании постановлений N 794 и N 789 МВД России издан приказ от 14.04.2003 N 250 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство", которым определен порядок регистрации (перерегистрации) по месту жительства.
Этими нормативно-правовыми актами и регулируются правоотношения, возникающие при регистрации по месту жительства (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 N 794, иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста и проживший на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, может получить вид на жительство.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту проживания (далее именуется "орган внутренних дел") на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел лично дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства) не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его временного проживания в Российской Федерации.
Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел одним из родителей или законным представителем.
В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на пять лет.
Согласно вышеупомянутому Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство по окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в орган внутренних дел. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.
Перерегистрация вида на жительство осуществляется в порядке, изложенном в пунктах 10-14 упомянутого Положения, при продлении срока его действия, а также при регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) на новом месте жительства на территории иного субъекта Российской Федерации.
В виде на жительство проставляется отметка о его перерегистрации, заверяемая подписью должностного лица и печатью территориального органа внутренних дел.
Согласно Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание", иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем его личность, заверенной печатью "Для заграничных документов".
Лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность, разрешение на временное проживание выдается в виде документа установленной формы.
Разрешение на временное проживание выдается на три года.
При регистрации иностранного гражданина по месту временного проживания проставляется штамп установленной формы на оборотной стороне страницы документа, удостоверяющего личность, на которой проставлена отметка о разрешении. В случае отсутствия такой возможности штамп проставляется на свободной странице документа, удостоверяющего личность.
При регистрации лиц без гражданства, не имеющих документов, удостоверяющих личность, заполняется графа "Адрес временного проживания" в разрешении, оформленном в виде документа.
Отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства проставляются и в виде на жительство.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание, подлежат прохождению ежегодной перерегистрации.
Таким образом, при осуществлении процедуры государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в целях установления места жительства физического лица (гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства) в Российской Федерации и соответственно соблюдения требований законодательства о регистрации (положений Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ с изменениями и дополнениями) необходимо использовать названные выше нормативно-правовые документы.
Исходя из изложенного выше регистрирующий орган выносит решение об отказе в регистрации в случае, если представленный для государственной регистрации основной документ заявителя (паспорт), являющегося гражданином РФ (и не имеющего двойного гражданства), не содержит отметки о регистрации по месту жительства, а установленный нормативно-правовыми актами документ, подтверждающий адрес его места жительства, каковым в рассматриваемом случае будет свидетельство о регистрации физического лица (гражданина РФ) по месту жительства, отсутствует. Обращаем ваше внимание, что свидетельство о регистрации физического лица - гражданина РФ по месту пребывания не может в этом случае являться документом, подтверждающим его регистрацию по месту жительства. При представлении этого документа (вместо свидетельства о регистрации по месту жительства по форме N 8) в рассматриваемом нами случае регистрирующие органы должны вынести решение об отказе в государственной регистрации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 вышеназванного Федерального закона (непредставление необходимых для государственной регистрации документов).
На практике может сложиться ситуация, когда гражданин РФ, являющийся заявителем, представил документы для регистрации в регистрирующий орган по месту своего пребывания (об определении этого факта см. выше). В этом случае регистрирующий орган должен проанализировать представленные для государственной регистрации документы. В том случае, если по представленным документам можно определить место, где заявитель в настоящее время зарегистрирован по месту жительства (например, по штампу в паспорте), то регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 23 Федерального закона (представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган) по форме N Р60002 , в котором указывается причина отказа и содержатся данные о регистрирующем органе, в который лицу, являющемуся заявителем, надлежит обратиться для регистрации. В случае когда по представленным документам нельзя установить место, где зарегистрирован по своему месту жительства заявитель - гражданин РФ (отсутствует штамп о прописке в паспорте и т.п.), то регистрирующий орган выносит решение об отказе в регистрации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона по причине отсутствия документа (не представлен документ о месте жительства).
Заместитель
руководителя Управления
Министерства РФ по налогам и сборам
по Московской области
Н.Е. Мельников