Постановление Московского УФАС России от 22.10.2010 г № ЕС/18611
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
1. Главному специалисту отдела организации деятельности реабилитационных учреждений и социального партнерства Управления по социальной интеграции лиц с ограничениями жизнедеятельности Департамента социальной защиты населения города Москвы ххххххххххххххххх. 119002, г. Москва, ул. Арбат, д. 16/2, стр. 1 2. хххххх, хххххххххх ххххххххххх, ххххххххххххх, хххххххххххххх
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьева Е.А.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении №11-03/7.30-874/10 о совершении ххххххххххххх конкурсной комиссии с правом голоса хххххххххх (паспорт серии ххххххххх выдан ОВД ххххххххххх города зарегистрированной по адресу: хххххххххххххххххххххх ) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Установил:
22.07.2010 Комиссией Московского УФАС России была проведена внеплановая проверка по факту уклонения ЗАО «КОНМЕТ РС» ог заключения государственного контракта с Департаментом социальной защиты населения города Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению жителей города Москвы, не имеющих инвалидности, протезно-ортопедическими изделиями в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0200024-10) и вынесено Решение № АЗ/12670 от 28.07.2010 г.
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Департаментом социальной защиты населения города Москвы проведен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению жителей города Москвы, не имеющих инвалидности, протезно-ортонедическими изделиями в 2010 году (реестровый номер торгов 11 -0200024-10).
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0200024-10-3 от 15.06.2010 г. победителем конкурса по лотам № 2 и № 8 признано закрытое акционерное общество «КОНМЕТ РС».
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В п. 3.6.1 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА» Конкурсной документации установлены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг: описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае он если является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» и по форме «ПРЕДЛОЖЕ1ШЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ИЛИ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТОВАРОВ И КАЧЕСТВЕ ВЫПОЛНЫЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ), приведенной в часта IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы.
В технической части Конкурсной документации по Лоту № 2 Заказчиком указаны следующие ортезные изделия на нижние конечности:
1.Аппарат на коленный сустав с замковым шарниром — 2 шт.
2.Аппарат на коленный сустав с регулируемым шарниром — 2 шт.
3.Аппарат на голеностопный сустав с шарниром — 70 шт.
4.Аппарат для отведения и установки бедер в заданном положении — 2 шт.
5.Аппарат для отведения и установки бедер в заданном положении — 1 шт.
6.Тутор на локтевой сустав детский — 2 шт.
7.Тутор на голеностопный сустав безнагрузочный — 118 шт.
8.Тутор на голеностопный сустав — 6 шт.
9.Тутор — стоподержатель — 4 шт.
10.Тутор на голень армированный — 2 шт.
11.Тутор на коленный сустав для детей — 6 шт.
12.Тутор на коленный сустав для взрослых — 10 ш.
13.Тутор функциональный 1шсвматический на верхнюю и нижнюю конечность с блоком управления — 17 шт.
14.Наколенник с армировкой и надпателлярным отверстием — 18 шт.
15.Наколенник с армировкой и надпателлярным отверстием — 2 шт.
16.Наколенник с шарнирами и надпателлярным отверстием — 8 шт.
17.Наколенник с шарнирами и надпагеллярным отверстием — 4 шт.
18.Наколенник разъемный с шарнирами — 8 шт.
19.Наколенник разъемный с шарнирами — 4 шт.
В Приложении № 1 заявки на участие в конкурсе ЗАО «КОНМЕТ РС» по Лоту № 2 указаны следующие наименования оказываемых услуг:
1.Аппарат на голеностопный сустав с шарниром, 70 штук.
2.Тутор на голеностопный сустав, 6 штук.
В технической части Конкурсной документации по Лоту № 8 Заказчиком указаны следующие ортезные изделия на нижние конечности:
1.Аппарат на голеностопный сустав — 2 шт.
2.Аппарат на голень — 1 шт.
3.Аппарат на коленный сустав — 1 шт.
4.Аппарат на всю ногу с полу корсетом — 1 шт.
5.Аппарат на всю ногу — 7 шт.
6.Аппарат на нижние конечности с полукорсетом с замковым шарниром
2 шт.
7.Аппарат на всю ногу из углепластика неподвижным пластиковым сапожком — 2 шт.
8.Аппарат на всю ногу из углепластика с щиколоткой двойного действия
2 шт.
9.Аппарат на всю ногу из углепластика с щиколоткой свободного действия — 1 шт.
10.Аппарат на всю ногу из углепластика с неподвижным пластиковым сапожком — I шт.
11.Аппарат на всю ногу из углепластика с двухсторонним расположением голеностопного шарнира дозированного действия — I шт.
12.Аппарат на всю ногу из углепластика с односторонним расположением голеностопного шарнира свободного действия — 1 шт.
13.Аппарат ортопедический на коленный сустав — 146 шт.
14.Аппарат ортопедический на коленный сустав — 36 шт.
15.Тутор на голеностопный сустав — 25 шт.
16.Тутор на голеностопный сустав и верхнепередний отдел голени — 2 шт.
17.Тутор на голеностопный сустав безнагрузочный с деротационным фиксатором — 7 шт.
18.Тутор на голень защитно-разгрузочный — 2 шт.
19.Тутор на коленный сустав с захватом голени и бедра — 7 шт.
20.Тутор на всю ногу с жесткой фиксацией коленного и голеностопного суставов — 3 шт.
21.Тутор жесткой фиксации на всю Hoiy и разгрузкой под тубер — I шт.
22.Ту тор для жесткой фиксации тазобедренного сустава с полукорсетом
2 шт.
23.Тутор для жесткой фиксации тазобедренного сустава и коленного сустава с полукорсетом — 2 шт.
24.Тутор — стоподержатель — 14 шт.
25.Тутор на коленный сустав для взрослых — 20 шт.
26.Ортез коленного сустава с простым шарниром (короткий) — 36 шт.
27.Ортез коленного сустава с гибкой армировкой коленного сустава — 36 шт.
28.Ортез голеностопного сустава — 20 шт.
В Приложении № 1 заявки на участие в конкурсе ЗАО «КОНМЕТ РС» по Лоту № 8 указаны следующие наименования оказываемых услуг:
1.Аппарат на коленный сустав, 1 штука.
2.Аппарат на всю ногу, 7 штук.
3.Аппарат на нижние конечности с полукорсетом с замковым шарниром, 2 штуки.
4.Тутор на голеностопный сустав, 25 штук.
5.Тутор на коленный сустав с захватом голени и бедра, 7 штук.
6.Тутор на всю ногу с жесткой фиксацией коленного и голеностопного суставов, 3 штуки.
В технической части Конкурсной документации по Лоту № 9 Заказчиком указаны следующие туторы на нижние конечности:
1.Аппарат на всю ногу — 18 шт.
2.Аппарат на коленный сустав — 80 шт.
3.Тутор на голеностопный сустав — 50 шт.
4.Тутор на всю ногу — 30 шт.
В Приложении № 1 заявки на участие в конкурсе ЗАО «КОНМЕТ РС» по Лоту № 9 указаны следу ющие наименования оказываемых услуг:
1.Аппарат на всю ногу, 18 штук.
2.Тутор на голеностопный сустав, 50 штук.
3.Тутор на всю ногу; 30 штук.
Па основании вышеизложенного, заявка ЗАО «КОНМЕТ РС» не содержит предложения о цене контракта по всем изделиям, указанным в Конкурсной документации но Лотам № 2, 8, 9.
В п. 1 ч. 1 ст 12 Закона о размещении заказов указано, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Заказчик допустил к участию в конкурсе по лотам № 2, № 8 и № 9 заявку ЗАО «КОНМЕТ РС» в нарушение положений п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов и содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Согласно Приказа Департамента социальной защиты населения города Москвы № 114 от 27 мая 2008г. в состав Единой комиссии по размещению Государственного заказа для нужд системы социальной защиты населения города Москвы, подписавших Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и принимавших решения о допуске к участию в вышеперечисленном открытом конкурсе вошел главный специалист отдела организации деятельности реабилитационных учреждений и социального партнерства Управления по социальной интеграции лиц с ограничениями жизнедеятельности Департамента социальной защиты населения города
Москвы хххххххххххх (паспорт серии ххххххххххх, выдан ОВД xxxxxxx, зарегистрированная по адресу: хххххххххххххххххххх).
Таким образом, секретарем конкурсной комиссии с правом голоса — хххххх допущены нарушения пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение порядка отбора участников конкурса влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, ххххххххххххх конкурсной комиссии с правом голоса — хххххххххххх (паспорт серии хххххххххххх выдан ОВД ххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххх) нарушен пункт 1 и пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Вина секретаря конкурсной комиссии с правом голоса — хххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххх выдан ОВД xxxxxххххххххх зарегистрированной по адресу хххххххххххх) состоит в допуске заявки ЗАО «КОНМЕТ РС», которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
Вина хххххххххххх конкусрной комиссии голоса — ххххххх (паспорт серии ххххххххх выдан хххххххххххх зарегистрированной по адресу: ххххххххххххх) В совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Вместе с тем, из представленных документов (сведений), объяснений ххххххххххх (паспорт серии хххххххххххх выдан ОВД ххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххх) следует, что при принятии решения о допуске к участию в конкурсе заявки ЗАО «КОНМЕТ РС» хххххххх действовала исключительно из благих побуждений и целей, руководствуясь необходимостью выполнения услуг надлежащего качества, при этом допустила административное правонарушение, допустив заявку участника размещения заказа с нарушением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 KoAП РФ, совершенное ххххххххххх конкурсной комиссии с правом голоса — хххххххххххх (паспорт серии хххххххх выдан ОВД ххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххххх ) признается малозначительным, поскольку совершенное правонарушение с учетом его характера, не представляет существенною нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа, а также не повлекло нарушения законных прав и интересов добросовестных участников размещения заказа.
Руководствуясь ст. 2.9, ст. 23.66., п. 6 ст. 28.7., ст. ст. 28.9., 29.10 КоАП РФ
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №11-03/7.30-874/10 в отношении ххххххххххххх конкурсной комиссии с правом голоса хххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххх выдан ОВД зарегистрированной но адресу: хххххххххххххххх) согласно СТ. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Согласно ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева