Решение Московского УФАС России от 22.10.2010 г № 10/18688

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ГУК г. Москвы «Московский   
драматический театр
им. M.П. Ермоловой»

107031, г. Москва, ул. Тверская, д. 5/6

2.000 «Ай.Джи.Си»

125493, г. Москва, ул. Смольная, д. 10

3.0АО «Единая электронная торговая 
площадка»

117312, г. Москва, ул. Проспект 60-летия
Октября, д.9

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей:
государственного заказчика - ГУК г. Москвы «Московский драматический театр им. M.П. Ермоловой»: директора ГУК г. Москвы «Московский драматический театр им. М.П. Ермоловой» ххххххххххххххххх (трудовой договор № хххххх от ххххххххххх г.),
заявителя жалобы - 000 «Ай.Джи.Си» (далее - Заявитель): представитель не явился (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия ГУК г. Москвы «Московский драматический театр им. М.П. Ермоловой» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы дымоудаления в помещениях ГУК г. Москвы «Московский драматический театр им. М.П. Ермоловой» (реестровый номер MOS30091000181) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы дымоудаления в помещениях ГУК г. Москвы «Московский драматический театр им. М.П. Ермоловой» (реестровый номер MOS30091000181).
Заявитель обжалует положения документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 14.10.2010 № ЕС/17975) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1.Согласно ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, в п. «Требования к производству работ» ч. VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181) установлено, что работы выполняются собственными силами Подрядчика без привлечения субподрядных организаций.
В п. «Требования к производству работ» ч. VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер М0S3 0091000181) установлено, что качество проведения работ должно соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO 9001-2008) и подтверждено наличием сертификата.
Кроме того, в п. «Требования к технологической части системы дымоудаления» ч. VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181) установлено, что система дымоудаления должна быть построена на оборудовании отечественного производства.
Такие требования Заказчика ограничивают количество участников размещения заказов и нарушают требования ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов,
2.Согласно пп. 1 ч. 3 ст, 41,6 Закона о размещении заказов документация о6 открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41 8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при eгo наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заказчиком, в соответствии с требованиями пп. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181) установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181), а также расчет стоимости выполняемых работ указан в форме № 1а «Локальная смета» ч. VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181), которая является справочной информацией, а не требованием к участникам размещения заказа.
Таким образом, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181) в соответствии с требованиями пп. 1 ч. 3 ст. 41.6 и пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Согласно ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств), При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Однако в пп. «Монтажные работы» п. «Примерный состав оборудования и материалов в соответствии с дефектной ведомостью» ч. VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181) содержится указание на товарные знаки, используемых материалов, но без сопровождения словами "или эквивалент":
- Клапан и электроприводом belimo и декоративной решеткой 700Х700 КЛАД-2(КДМ-2);
- Маты "Огневент Базальт" рул. 6000Х1000х40;
- Вентилятор дымоудаления Арктос ВРС-8ДУ-5,5;
- Резервный источник питания БИРП 24.4;
- Прибор приемо-контрольный Сигнал 20П;
- Прибор управления и контроля С2000М;
- Кабель KnC3HrFRLS 1х2х1;
Такие действия Заказчика совершено в нарушение требований ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Однако в п. «Требования, к поставкам оборудования и материалов» ч. VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181) установлено, что количество, марки и типы оборудования должны соответствовать проектной документации и быть согласованы с заказчиком до начала поставок.
Таким образом, требования о согласовании конкретных типов, марок и количества оборудования на этапе его поставки, то есть после заключения государственного контракта нарушает положения ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
5.В п. 9.2 ч. V «Проект государственного контракта» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181), установлено, что в случае продления срока выполнения работ или увеличения объемов выполняемых работ по настоящему Контракту Исполнитель обязуется переоформить (СООТВЕТСТВУЮЩУЮ БЕЗОТЗЫВНУЮ БАНКОВСКУЮ ГАРАНТИЮ) ИЛИ (ДОГОВОР ПОРУЧИТЕЛЬСТВА) ИЛИ (ПЕРЕДАТЬ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗЧИКУ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО КОНТРАКТА, В ТОМ ЧИСЛЕ В ФОРМЕ ВКЛАДА (ДЕПОЗИТА).
Кроме того, в п. 12.4 ч. V «Проект государственного контракта» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181), установлено, что изменение и дополнение настоящего Контракта возможно по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к Контракту. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами. Дополнительные соглашения к Контракту подлежат регистрации в Едином государственном реестре контрактов и торгов города Москвы в порядке, установленном в пункте 12.3 Контракта.
Такие действия Заказчика противоречат требованиям ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
6.В соответствии с чч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, подаваемых участниками размещения заказа для участия в открытом аукционе в электронной форме.
Требование о письменном обосновании увеличения гарантийного срока на работы более 2-х лет не входит в вышеуказанный перечень.
Согласно ч. 7 ст. 418 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В п. «Требования по сроку гарантий качества на результаты работ» ч. VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181) указано, что гарантия качества на результаты работ должна составлять не менее 2-х лет на работы, а при увеличение гарантийного срока на работы более 2-х лет должно быть обязательно письменно обоснованно.
Такие действия Заказчика противоречат требованиям ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
7.Согласно, ч. 9 ст. 9 Закона о размещении заказов в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Однако, в п. 7.2 ч. V «Проект государственного контракта» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181) установлено, что Государственный заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине Государственного заказчика.
Таким образом, Заказчик нарушил требование ч. 9 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч, 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Ай.Джи. Си» на действия ГУК г. Москвы «Московский драматический театр им. М.П. Ермоловой» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы дымоудаления в помещениях ГУК г. Москвы «Московский драматический театр им. М.П. Ермоловой» (реестровый номер MOS30091000181) обоснованной в части запрета привлечения субподрядных организаций, установления; соответствия работ по государственному контракту требованиям ГОСТ P ИСО 9001-2008 (ISO 9001-2008) и подтверждения наличием сертификатов; требований, что системы дымоудаления должна быть построена на оборудовании отечественного производства; требований об указании на товарные знаки, используемых материалов, но без сопровождения словами "или эквивалент"; изменений условий исполнения государственного контракта; письменного обоснования увеличения гарантийного срока на работы; ответственности по исполнению государственного контракта.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУК г. Москвы «Московский драматический театр им. М.П. Ермоловой» нарушение требование чч. 5 и 9 ст. 9, ч.2.1, ч. 3, ч. 3.1 ст. 34, ч. 7 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать ГУК г. Москвы «Московский драматический театр им. МП. Ермоловой» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS30091000181).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
хххххххххххх