Решение от 25.10.2010 г № 3/14
О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Зубовское
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом сельского поселения Зубовское, принятым решением Совета депутатов сельского поселения Зубовское от 7 июня 2007 года N 1/4 , Совет депутатов сельского поселения Зубовское решил:
1.Внести изменения и дополнения в Устав сельского поселения Зубовское (далее - Устав):
1) в статье 9:
1.1) в части 3 слова "поселения, выраженного путем голосования в порядке, установленном статьей 17 настоящего Устава" заменить словами "каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений";
2) в статье 10:
2.1) пункт 23 части 1 изложить в следующей редакции:
"23) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;";
2.2) дополнить часть 1 пунктами 35 и 36 следующего содержания:
"35) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
36) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".";
2.3) пункт 2 части 2 исключить;
2.4) часть 2 дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1) создание муниципальной пожарной охраны;";
2.5) в части 3 слова "только за счет собственных доходов бюджета поселения (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Московской области)" заменить словами "за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений";
2.6) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. Органы местного самоуправления поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.";
2.7) часть 5 изложить в следующей редакции:
"5. Передача по указанным в части 4 настоящей статьи соглашениям материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий, осуществляется на основании договора безвозмездного пользования.";
3) в статье 11:
3.1) в пункте 5 части 1 слова "тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения)," исключить;
3.2) часть 1 дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:
"5.1) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";";
3.3) часть 1 дополнить пунктами 11, 12 следующего содержания:
"11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.";
4) в статье 14:
4.1) во втором абзаце пункта 3 части 6 слова "главы поселения" заменить словами "администрации поселения";
5) в статье 16:
5.1) в части 5 слова "поселении (избирательном округе)" заменить словами "соответствующем избирательном округе";
6) в статье 24:
6.1) дополнить частью 7.1 следующего содержания:
"7.1. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.";
6.2) в части 8, в первом и третьем абзацах слова "частями 3-5" заменить словами "частями 4-5";
7) в статье 25:
7.1) часть 7 дополнить пунктом 10 следующего содержания:
"10) принятие решения об удалении главы поселения в отставку.";
7.2) дополнить частью 7.2 следующего содержания:
"7.2. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет депутатов поселения заслушивает ежегодные отчеты главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения, а также иных подведомственных главе поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов поселения.";
8) в статье 26:
8.1) первый абзац части 7 после слов "оказания помощи комиссиям Совета депутатов поселения" дополнить словами ", фракциям Совета депутатов поселения", далее по тексту;
9) дополнить статьей 26.1 следующего содержания:
"26.1. Депутатские объединения в Совете депутатов поселения.
1. В рамках осуществления Советом депутатов поселения своей деятельности в соответствии с Регламентом Совета депутатов поселения создаются постоянные и временные комиссии Совета депутатов поселения, а также могут создаваться фракции Совета депутатов поселения.
2. Порядок создания, деятельности комиссий и фракций Совета депутатов поселения, их структура и состав их органов определяются в соответствии с Регламентом Совета депутатов поселения.";
10) в статье 27:
10.1) часть 1 дополнить первым абзацем следующего содержания:
"1. Полномочия Совета депутатов поселения могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
10.2) абзацы 1-5 части 1 считать абзацами 2-6 соответственно;
10.3) второй и третий абзацы части 1 изложить в следующей редакции:
"Полномочия Совета депутатов поселения также прекращаются:
- в случае если соответствующим судом установлено, что Советом депутатов поселения принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области, настоящему Уставу, а Совет депутатов поселения в течение предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт. При этом Губернатор Московской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Московскую областную Думу проект закона Московской области о роспуске Совета депутатов поселения;";
10.4) абзац шестой части 1 дополнить словами ", осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения поселения;";
10.5) часть 1 дополнить абзацами следующего содержания:
"- в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
- в случае увеличения численности избирателей поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ поселения или объединения поселения с городским округом.";
11) в статье 29:
11.1) дополнить частью 6.1 следующего содержания:
"6.1. Глава поселения в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.";
11.2) дополнить частью 9.1 следующего содержания:
"9.1. Глава поселения представляет Совету депутатов поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации поселения и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов поселения.";
11.3) пункт 15 части 11 дополнить словами ", выдает доверенности на представление интересов администрации поселения и Совета депутатов поселения;";
11.4) дополнить пунктом 19.1 часть 11 следующего содержания:
"19.1) от имени поселения принимает в установленном порядке выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность поселения, получает свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество;";
11.5) пункт 2.1 части 12 дополнить словами "и статьей 54.1 настоящего Устава";
12) в статье 29.1:
12.1) в первом абзаце части 1 слова "части 3 статьи 29" заменить словами "части 11 статьи 29";
12.2) пятый абзац части 3 изложить в следующей редакции:
"Полномочия заместителя председателя Совета депутатов поселения начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного заместителя председателя Совета депутатов поселения. Полномочия заместителя председателя Совета депутатов поселения прекращаются досрочно в случае:";
12.3) пункт 10 части 3 дополнить словами "и иными федеральными законами";
13) в статье 30 часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия. В случае временной невозможности исполнения главой поселения своих полномочий, отсутствия главы поселения, досрочного прекращения полномочий главы поселения временное исполнение полномочий главы поселения по руководству администрацией поселения (исполнительно-распорядительных полномочий главы поселения), в том числе предусмотренных пунктами 14-36 части 11 статьи 29 настоящего Устава, осуществляет один из заместителей главы администрации поселения.";
14) статью 31 дополнить частями 3 и 4 следующего содержания:
"3. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации поселения и их руководители исполняют отдельные полномочия администрации поселения и отдельные полномочия главы поселения по руководству администрацией поселения (исполнительно-распорядительные полномочия главы поселения) в соответствии с утверждаемыми правовыми актами администрации поселения положениями о соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации поселения, а также иными правовыми актами администрации поселения.
4. Глава поселения в пределах его компетенции вправе соответствующим правовым актом администрации поселения возложить исполнение отдельных полномочий администрации поселения, главы поселения по руководству администрацией поселения (исполнительно-распорядительных полномочий главы поселения), предусмотренных настоящим Уставом, на соответствующий отраслевой (функциональный) орган администрации поселения.
Глава поселения в пределах его компетенции вправе соответствующим правовым актом администрации поселения передать исполнение некоторых полномочий главы поселения по руководству администрацией поселения (исполнительно-распорядительных полномочий главы поселения) одному из заместителей главы администрации поселения.";
15) дополнить статьей 31.1 следующего содержания:
"Статья 31.1. Контрольный орган поселения
1. Совет депутатов поселения в порядке реализации контрольных полномочий в соответствии с настоящим Уставом осуществляет функции контрольного органа поселения.
В рамках реализации функций контрольного органа поселения Совет депутатов поселения осуществляет контроль за исполнением бюджета поселения, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета поселения, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Порядок и процедура осуществления функций контрольного органа поселения, организация деятельности Совета депутатов поселения по реализации указанных функций, а также дополнительные полномочия Совета депутатов поселения по осуществлению функций контрольного органа устанавливаются Советом депутатов поселения в соответствующем Положении.";
16) в части 1 статьи 34:
16.1) в пункте 2 слова "оформленные в виде правовых актов решения" заменить словами "правовые акты";
16.2) в пункте 3 слово "решения" заменить словами "нормативные и иные правовые акты";
16.3) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) правовые акты главы поселения;";
16.4) в пункте 5 слова "постановления и распоряжения" заменить словами "правовые акты";
17) в статье 35:
17.1) часть 1 дополнить вторым абзацем следующего содержания:
"Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения Совета депутатов поселения о внесении изменений и дополнений в Устав поселения, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава поселения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.";
17.2) часть 2 дополнить первым абзацем следующего содержания:
"Рассмотрение на заседании Совета депутатов поселения вопроса о принятии Устава поселения, внесении изменений и дополнений в Устав поселения, включая обсуждение проекта Устава поселения, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав поселения, внесение, обсуждение и рассмотрение поправок к проекту Устава поселения, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав поселения, а также принятие решений по ним осуществляются в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов поселения и настоящим Уставом.";
17.3) абзац первый части 2 считать соответственно абзацем вторым;
17.4) дополнить частью 4 следующего содержания:
"4. Устав поселения, решение Совета депутатов поселения о внесении изменений и дополнений в Устав поселения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в Устав поселения и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов поселения, принявшего решение о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.";
18) статью 36 дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Клинский городской прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в Совет депутатов поселения проекты нормативных правовых актов, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии соответствующих нормативных правовых актов.";
19) в статье 37:
19.1) часть 1 дополнить третьим абзацем следующего содержания:
"Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.";
19.2) дополнить частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами поселения осуществляется путем прямого волеизъявления населения поселения, выраженного на местном референдуме.
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения поселения, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.
Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.";
19.3) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Принятые Советом депутатов поселения нормативные правовые акты направляются главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Иные муниципальные правовые акты поселения подлежат опубликованию (обнародованию), если это прямо установлено федеральными законами, Уставом и законами Московской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, в порядке и сроки, установленные соответствующими правовыми актами.";
19.4) дополнить частями 6 и 7 следующего содержания:
"6. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в муниципальном печатном средстве массовой информации поселения или в ином печатном средстве массовой информации по решению органов местного самоуправления.
Муниципальный правовой акт может быть опубликован в иных печатных изданиях, распространяемых на территории поселения, обнародован по местному радио и телевидению или путем рассылки государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, интересы которых затрагивает данный правовой акт.
Граждане могут ознакомиться с муниципальными правовыми актами, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, на основании запроса в орган местного самоуправления, издавший данный правовой акт.
7. Муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты поселения вступают в силу с момента их подписания, если не установлен иной срок в самом правовом акте, а также если не установлен иной порядок вступления в силу для конкретного вида муниципального правового акта федеральными законами, Уставом и законами Московской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов поселения о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.";
20) в статье 39:
20.1) абзац третий пункта 1 части 1 изложить в следующей редакции:
"- автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;";
20.2) пункт 1 части 1 дополнить абзацами следующего содержания:
"- имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.";
20.3) дополнить частью 4 следующего содержания:
"4. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";
21) в статье 48 часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Расходы бюджета поселения осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.";
22) статью 51 изложить в следующей редакции:
"Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов поселения, главы поселения и заместителя председателя Совета депутатов поселения перед населением
1. Население поселения вправе отозвать депутатов Совета депутатов поселения, главу поселения, заместителя председателя Совета депутатов поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов поселения, главы поселения и заместителя председателя Совета депутатов поселения перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
23) дополнить статьей 54.1 следующего содержания:
"Статья 54.1. Удаление главы поселения в отставку
1. Совет депутатов поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе удалить главу поселения в отставку по инициативе депутатов Совета депутатов поселения или по инициативе Губернатора Московской области.
2. Основаниями для удаления главы поселения в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы поселения, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы поселения Советом депутатов поселения по результатам его ежегодного отчета перед Советом депутатов поселения, данная два раза подряд.
3.Инициатива депутатов Совета депутатов поселения об удалении главы поселения в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения, оформляется в виде обращения, которое вносится в Совет депутатов поселения. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Совета депутатов поселения об удалении главы поселения в отставку. О выдвижении данной инициативы глава поселения и Губернатор Московской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет депутатов поселения.
4.Рассмотрение инициативы депутатов Совета депутатов поселения об удалении главы поселения в отставку осуществляется с учетом мнения Губернатора Московской области.
5.В случае если при рассмотрении инициативы депутатов Совета депутатов поселения об удалении главы поселения в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, и (или) решений, действий (бездействия) главы поселения, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение об удалении главы поселения в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Московской области.
6.Инициатива Губернатора Московской области об удалении главы поселения в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в Совет депутатов поселения вместе с проектом соответствующего решения Совета депутатов поселения. О выдвижении данной инициативы глава поселения уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет депутатов поселения.
7.Рассмотрение инициативы депутатов Совета депутатов поселения или Губернатора Московской области об удалении главы поселения в отставку осуществляется Советом депутатов поселения в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
8.Решение Совета депутатов поселения об удалении главы поселения в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения.
9.Решение Совета депутатов поселения об удалении главы поселения в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании Совета депутатов поселения.
10.В случае если глава поселения присутствует на заседании Совета депутатов поселения, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата Совета депутатов поселения, уполномоченного на это Советом депутатов поселения.
11.При рассмотрении и принятии Советом депутатов поселения решения об удалении главы поселения в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Совета депутатов поселения или Губернатора Московской области и с проектом решения Совета депутатов поселения об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам Совета депутатов поселения объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
12.В случае если глава поселения не согласен с решением Совета депутатов поселения об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
13.Решение Совета депутатов поселения об удалении главы поселения в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава поселения в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением Совета депутатов поселения.
14.В случае если инициатива депутатов Совета депутатов поселения или Губернатора Московской области об удалении главы поселения в отставку отклонена Советом депутатов поселения, вопрос об удалении главы поселения в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение Совета депутатов поселения не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Совета депутатов поселения, на котором рассматривался указанный вопрос.".
2.Направить настоящее решение в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области для регистрации.
3.Направить настоящее решение в общественно-политическую газету Клинского района "Серп и молот" для опубликования.
Глава сельского
поселения Зубовское
Е.В. Сизова