Решение Московского УФАС России от 26.10.2010 г № ЕС/18907
О включении сведений в отношении ЗАО «Гапард» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта
1. ФГБУ « Национальный центр управления в кризисных ситуациях» 121357, г. Москва, ул. Ватутина, д. 1 2. ЗАО «Гапард» 117420, г. Москва, а/я 158
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
Е.А. Соловьева - заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии: Е.Д. Клюшникова - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа; А.С. Страшнова - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии:
представителей от государственного заказчика - ФГБУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»: хххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххх ), хххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххх);
представителя от ЗАО «Гапард»: Сур B.C. (дов. б/н от 05.10.2010).
Рассмотрев обращение ФГБУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» в отношении ЗАО «Гапард» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (далее - Заказчик) на действия ЗАО «Гапард» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона на поставку мультиплексоров (реестровый номер 100214/911412/66).
На комиссии 06.10.2010 Заказчиком были представлены следующие документы:
- письменное объяснение по существу вопроса;
- извещение о проведении открытого аукциона № 100214/911412/66;
- протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 100214/911412/66 от 29.03.2010;
- протокол проведения открытого аукциона № 100214/911412/66 от 05.04.2010;
- копии заявок участников размещения заказа.
Согласно Постановлению "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» от 15 мая 2007 г. N 292 в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган:
- сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами "в", "г", "д" и "ж" (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения;
- копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок па участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;
- копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта (при его наличии);
- коплю решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии);
- иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г. № 267 и ч. 8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения ЗАО «Гапард» от заключения государственного контракта.
05.04.2010 был проведен открытый аукцион на поставку мультиплексоров (реестровый номер 100214/911412/66).
В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона № 100214/911412/66 от 05.04.2010 победителем признано ЗАО «Гапард».
Согласно с ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона. В соответствии с ч. 4 ст. 528 Гражданского Кодекса Российской Федерации когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
23.04.2010 ЗАО «Гапард» (исх. № 314 от 23.04.2010) представило ФГБУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» государственный контракт на поставку мультиплексоров. Однако, в тот же день Заказчиком было установлено, что ЗАО «Гапард» внесен в реестр недобросовестных поставщиков.
ЗАО «Гапард» отказалось заключать Государственный контракт на поставку мультиплексоров, что подтверждается письмом исх. № 387 от 11.05.2010.
Таким образом, факт уклонения ЗАО «Гапард» от заключения государственного контракта на поставку мультиплексоров подтвержден.
В соответствии с ч.4 ст. 19 Закона о размещении заказов в случае, если государственный или муниципальный контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок, уведомление победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта документы.
09.07.2010 Заказчик уведомил уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти о факте уклонения победителя запроса котировок с нарушением сроков установленных законом.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушены сроки уведомления уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти в нарушении положений ч.4 ст. 19 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения, представленные ФГБУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» в отношении ЗАО «Гапард» (117420, г. Москва, ул. Наметкина, д. 10, корп. 1, стр. а, б; ИНН 7728245200) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении ЗАО «Гапард» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещении информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
4.Признать в действиях ФГБУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» нарушения ч. 4 ст. 19 Закона о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии
Е.А.Соловьёва
Члены Комиссии:
Е.Д.Клюшникова
А.С.Страшнова
ххххххххх
ххххххххх