Решение Московского УФАС России от 27.10.2010 г № 10/18965
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
1. Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница №81 Департамента здравоохранения города Москвы ул. Лобненская, д. 10, г.Москва, 127664 2. ООО «Л-ГРУПП» ул. Загорьевская, д. 10, к.4, г.Москва, 115598 3. ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.
при участии представителей: Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница №81 Департамента здравоохранения города Москвы — хххххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх ); ООО «Л-ГРУПП» - ххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Л-ГРУПП» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница №81 Департамента здравоохранения города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку пробки медицинской резиновой 4Ц-2 (реестровый номер торгов №MOS009100032) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Л-ГРУПП» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница №81 Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку пробки медицинской резиновой 4Ц-2 (реестровый номер торгов №МОS009100032)(далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки Заявителя на участие в аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее:
1.Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.10.2010 №2 (реестровый номер торгов №MOS009100032) заявка Заявителя (порядковый номер 3) была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, а именно: «непредоставление документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а так же наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа».
Согласно ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов в протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме должен содержать сведения об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Формулировка отказа в допуске заявки под порядковым номером 3, указанная в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.10.2010 №2 (реестровый номер торгов №MOS009100032) составлена с нарушением требований ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, так как она не содержит указание положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, что содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что одним из оснований для признания заявки участник размещения заказа несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме явилось не представление в составе второй части заявки на участие в аукционе копии паспорта завода изготовителя, сертификата соответствия ГОСТ РФ.
В соответствии с пп. 2.3 п. 8.1 информационной карты документации об аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающие соответствие работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно паспорт завода изготовителя, сертификат соответствия ГОСТ РФ.
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Пунктом 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а так же постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 №982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, в который входит группа изделий медицинских из резины, полимеров, латекса и стекла (код 2537).
В соответствии с п. 2 ст. 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Требование о предоставлении в составе второй части заявки копий документов паспорта завода изготовителя, сертификата соответствия ГОСТ РФ, нарушает положения п. 5 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, поскольку передача данных документов осуществляется вместе с товаром.
Часть 6 ст. 41.11 предусматривает исчерпывающий перечень случаев признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика по признанию заявки участника размещения заказа не соответствующей требованиям документации об аукционе по основанию отсутствия во второй части заявки копий документов паспорта завода изготовителя, сертификата соответствия ГОСТ РФ необоснованны и нарушают положения ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что одним из оснований для признания заявки участник размещения заказа несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме явилось не представление в составе второй части заявки на участие в аукционе копии регистрационного удостоверения Росздравнадзора.
В соответствии с пп. 2.3 п. 8.1 информационной карты документации об аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающие соответствие работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно регистрационное удостоверение Росздравнадзора.
В соответствии с п. 1.2 административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 №735 регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которые применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой.
Согласно п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Установлено, что в составе второй части заявки Заявителя отсутствует регистрационное удостоверение Росздравнадзора, выданное на предлагаемую к поставке продукцию.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей, требованиям установленным документацией об аукционе непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика обосновано признала аукционную заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме по основанию отсутствия копии документа, подтверждающего соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Л-ГРУПП» обоснованной, в части признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме, по основанию отсутствия во второй части заявки копий документов паспорта завода изготовителя, сертификата соответствия ГОСТ РФ.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 8 ст. 41.11,п. 5 ч. 4 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
ххх