Решение Московского УФАС России от 28.10.2010 г № 10/19130
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Департамент образования г. Москвы 105318, г. Москва, Семеновская пл., д. 4 2. 000 «Научная лаборатория высоких технологий» 107113, г. Москва,ул, Лобачика, д. 11
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А,,
при участии представителей; Департамент образования г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), (доверенность ), 000 «Научная лаборатория высоких технологий» - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (доверенность хххххххх от ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу 000 «Научная лаборатория высоких технологий» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент образования г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по организации локально-вычислительной сети в образовательных учреждениях Департамента образования г. Москвы (реестровый №11-0217295-10) (далее конкурс/торги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в конкурсной документации неправомерного требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - свидетельство CPO) на выполнение работ по предмету размещаемого заказа.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
По мнению Заявителя, требование Заказчика, содержащееся в Информационной карте конкурсной документации, о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе свидетельства CPO на выполнение работ по предмету размещаемого заказа, является неправомерным, так как виды работ, содержащиеся в Техническом задании конкурсной документации не требуют наличия у участников размещения заказа свидетельства CPO по Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденному Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 (далее- Пречень).
Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о внесении изменений в конкурсную документацию пункт 10 пункта 8.10 Информационной карты конкурсной документации - «Документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе» не содержит требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе свидетельства СРО на выполнение работ по предмету размещаемого заказа, в связи с чем, довод Заявителя в части наличия в конкурсной документации требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе свидетельства CPO не обоснован.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В пункте 2.3 Технического задания конкурсной документации установлены такие виды работ, как проектирование и монтаж кабельных трасс и кабельных каналов, поставка комплекта для создания локально-вычислительной сети ЛВС, работы по монтажу и настройке локально-вычислительной сети (ЛВС), пусконаладочные работы.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии подтвердил, что предметом размещаемого заказа являются работы по разработке соответствующих проектов, поставка оборудования и строительные работы.
Работы по монтажу и настройке локально-вычислительной сети (ЛВС), пусконаладочные работы относятся к коду 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (0K 004-93), утвержденного Госстандартом РФ 01.02.2002. (далее - ОКДП).
Раздел 4 Технического задания конкурсной документации - «Состав комплектов для создания ЛВС и технические требования» содержит указание на оборудование, необходимого к поставке, которое относится к кодам ОКДП 3100000: «Электродвигатели и аппаратура электротехническая, не включенные в другие группировки», 3020000: «Электронно-вычислительная техника, ее детали и принадлежности».
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации, В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
В Перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов соответственно на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень), утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р, использованы коды ОКДП.
Коды ОКДП - 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства», 3100000: «Электродвигатели и аппаратура электротехническая, не включенные в другие группировки», 3020000: «Электронно-вычислительная техника, ее детали и принадлежности» включены в указанный Перечень.
На основании изложенного, Комиссия приходит к следующему выводу: в нарушение требований ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов Заказчиком принято решение о проведении процедуры размещения заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по организации локально-вычислительной сети в образовательных учреждениях Департамента образования г, Москвы (реестровый №11-0217295-10) в форме открытого конкурса.
В связи с чем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией принято решение об аннулировании торгов (реестровый №11- 0217295-10).
Действия Заказчика в части принятого решения о размещении вышеуказанного заказа в форме открытого конкурса содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу 000 «Научная лаборатория высоких технологий» на действия государственного заказчика - Департамент образования г. Москвы при проведении открытого конкурса а право заключения государственных контрактов на выполнение работ по организации локально-вычислительной сети в образовательных учреждениях Департамента образования г. Москвы (реестровый №11-0217295-10), признать необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Департамент образования г. Москвы нарушение ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Департамент образования г. Москвы обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов (реестровый номер торгов 11-0217295-10).
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххх
ххх