Решение Московского УФАС России от 29.10.2010 г № 10/19266
О согласовании заключения государственного контракта
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина» 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д,58
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления:
А.Ю. Паппо - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа;
Членов Комиссии:
А.В. Прохорова - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
P.P. Мухутдинова - главного государственного инспектора отдела проверок в сфере размещения государственного заказа,
Рассмотрев обращение (исх. № 3410/35 от 13.10.2010 г.) о согласовании заключения государственного контракта между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.E. Кутафина» (далее - МГЮА имени О.Е. Кутафина) и Государственным унитарным предприятием города Москвы «МОЦВС» на предоставление услуг по использованию бассейна в соответствии с ч. 7 ст. 41.1, которая является отсылочной к ч. 1 ст.40 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 г, № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)».
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - МГЮА имени О.Е. Кутафина (далее - Заказчик) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на предоставление услуг по использованию бассейна (реестровый номер MOS27091000174).
Заказчиком были представлены следующие документы:
- извещение открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS27091000174);
- протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.10.2010 г, (реестровый номер MOS27091000174);
- согласие указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт, на условиях документации об аукционе и по цене не превышающей начальную (максимальную) цену;
- документация об открытом аукционе в электронной форме;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт;
- проект государственного контракта.
Согласно порядку согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 г. № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» обращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (далее - Порядок согласования) должно содержать следующие сведения:
- копии конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок, а также разъяснений и изменений к ним (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), протоколов, составленных в ходе проведения торгов, повторного проведения запроса котировок;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещении о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального закона, а также требованиям к предмету и условиям контракта;
- документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок и IIQ цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о размещении заказа, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, аукционе, или максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок.
Таким образом, данное обращение Заказчика (исх. № 3410/35 от 13.10.2010г.) содержит все сведения и документы, предусмотренные Порядком согласования.
Комиссией Управления на основании Порядка согласования и ст. 17 Закона о размещении заказов проводится внеплановая проверка открытого аукциона в электронной форме на предоставление услуг по использованию бассейна (реестровый номер MOS27091000174).
06.10.2010 г, Заказчиком был проведен открытый аукцион в электронной форме на предоставление услуг по использованию бассейна (реестровый номер MOS27091000174)..
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.10.2010 (реестровый номер MOS27091000174), в связи с отсутствием заявок на участие, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Процедура размещения заказа проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.1, которая является отсылочной к ч.1 ст. 40 Закона о размещении заказов установлено, что в случаях, если аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом государственный или муниципальный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Однако, в приложении к Информационной карте аукциона «Предложение по оказанию услуг» раздела 1.2 «Информационная карта аукцина» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS 270910001 74) установлено требование к оформлению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, установление вышеуказанной формы в документации об аукционе, является нарушением части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Однако, в связи с тем, что совершенное правонарушение с учетом его характера, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа, а также не повлекло нарушения законных прав и интересов добросовестных участников размещения заказа, по данному основанию не отклонена ни одна заявка участника размещения заказа, Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве согласовывает МГЮА имени О.Е. Кутафина возможность заключения государственного контракта с Государственным унитарным предприятием города Москвы «МОЦВС» на представление услуг по использованию бассейна.
Исследован представленные материалы, Комиссия Управления
Решила:
1.Согласовать заключение государственного контракта между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.E. Кутафина» и Государственным унитарным предприятием span> предоставление услуг по использованию бассейна.
2.Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.В.Прохоров
Р.Р.Мухутдинов
ххх
ххх