Решение Московского УФАС России от 29.10.2010 г № 10/19267

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов

1.ФГУ «Книжно-журнальное   
издательство «Граница» Федеральной   
службы безопасности
ул. Шеногина, д. 4, 123007

2.ООО «Бизнес Медиа»
ул. Пожарского, д. 9, г. Городец,   
Городецкий р-н, Нижегородская обл.,   
606505

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.
Членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителя Федерального государственного учреждения «Книжно-журнальное издательство Граница» Федеральной службы безопасности: хххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх ), в отсутствии представителя ООО «Бизнес Медиа» ( о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен письмом от 11.10.2010 №ЕС/17690).
Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Медиа» (далее -ООО «Бизнес Медиа», Заявитель) на действия Федерального государственного учреждения «Книжно-журнальное издательство Граница» Федеральной службы безопасности (далее - Государственный заказчик), котировочной комиссии (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на тиражирование газеты «Граница России» в lV квартале 2010г. (реестровый № 100924/002145/50), (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Котировочной комиссии при проведении Государственным заказчиком Запроса котировок.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в нарушении котировочной Комиссией порядка оценки котировочных заявок.
Представитель Государственного заказчика не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что Котировочная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе котировок действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.10.2010 №ЕС/17690 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью S статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
В извещении о проведении запроса котировок Заказчиком установлен тираж от 2000 до 3000 экземпляров газеты. При этом указана начальная максимальная цена контракта 450000 рублей.
В соответствии с частью 4 и частью 3 статьи 43 Закона о размещении заказа запрос котировок должен содержать следующие сведения, в том числе:
- количество оказываемых услуг;
- максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.
Таким образом Заказчик нарушил часть 4 статьи 43 Закона о размещении Заказа, не указав количество оказываемых услуг.
Согласно пункту 4.1. части 4 статьи 9 цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 части статьи 55, а также пунктами 4.2, 6, 6.2 - 6.4 статьи 9 Закона о размещении заказа.
Размегцение заказа с указанием цены начальной максимальной цены контракта за единицу услуги возможно в случаях, предусмотренных пунктом 4.1 частью 4 статьи 34, пунктом 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказа.
Также в соответствии пунктом 4.1 части 4 статьи 34, пунктом 4,1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказа услуги по тиражированию не входят в перечень услуг, закупка которых может осуществляться по цене за единицу услуги.
Таким образом, закупка услуг с указанием начальной максимальной цены контракта за единицу услуги возможна только при проведении торгов (конкурса, аукциона), при размещении заказа на услуги, указанные в пункте 4.1 части 4 статьи 34, пункте 4,1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказа, Размещение заказа путем запроса котировок с указанием начальной максимальной цены контракта за единицу товара Законом о размещении заказа не предусмотрено.
На основании изложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Бизнес-Медиа» на действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения «Книжно-журнальное издательство Граница» Федеральной службы безопасности обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Федерального государственного учреждения «Книжно-журнальное издательство Граница» Федеральной службы безопасности нарушение пункта 4.1. части 4 статьи 9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному учреждению «Книжно-журнальное издательство Граница» Федеральной службы безопасности обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня ero принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
хххх
хххх