Акт Московского УФАС России от 01.11.2010 г № ЕС/19393
По результатам проведенной внеплановой проверки
1. Муниципалитет внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в г. Москве 105215, г. Москва, ул. 9-я Парковая, д. 60 2. хххххххххххххххххэ хххххххххххххххххххххх, ул.хххххххххххххххх , д. ххххххххххххххххх.
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 964 от 15.10.2010, а также на основании поступившей информации в обращении хххххххххххххххххххххххххххххххх проведена внеплановая проверка соблюдения Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в г. Москве (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Юридический и фактические адреса проверяемой организации: 105215, г. Москва, ул. 9-я Парковая, д. 60.
Предмет проверки: запрос котировок на оказание услуг по изготовлению и установке информационных стендов, расположенных на территории внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в г. Москве (реестровый номер МСИЗ 000036585005109).
Состав Инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Клюшникова Е.Д..- ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Исаков В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции.
Внеплановой проверкой установлено:
27.10.2010 на заседании Инспекции присутствовал представитель государственного заказчика - Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в г. Москве - ххххххххххххххх (по решению муниципального Собрания), хххххххххххххххх (дов. № ххххх от хххххххххххх ); хххххххххххххххххххххх отсутствовал, уведомлен должным образом.
23.09.2010 в Московское УФАС поступило обращение ххххххххххххххххххххх О нарушении законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и установке информационных стендов, расположенных на территории внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в г. Москве (реестровый номер МСИЗ 000036585005109).
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения запроса котировок и установлено следующее.
Начальная (максимальная) цена контракта - 198 000,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № МСИЗ 000036585005109 от 30.10.2010 было подано 2 котировочные заявки. Отклоненных заявок не было. Котировочная комиссия, рассмотрев котировочные заявки, признала победителем в проведении запроса котировок хххххххххххххххххх.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работах, услугах с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В Извещении о проведении запроса котировок (реестровый номер МСИЗ 000036585005109) содержится форма котировочной заявки.
Согласно извещению о проведении запроса котировок в форме котировочной заявки, в п. 7 указано, что участник размещения заказа должен указать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Однако, в котировочной заявке, допущенной к запросу котировок указана цена с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), что лишает возможности Заказчика определить включены или не включены в цену, предложенную победителем в запросе котировок расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, котировочная заявка 000 «Основы» допущена к участию в запросе котировок в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
В п. 4 Извещения о проведении запроса котировок №МСИЗ 000036585005109 указана конкретная торговая марка молотковой эмали «Хамерайт» без сопровождения словами «или эквивалент».
Таким образом, заказчик в нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, указал в извещении о проведении запроса котировок конкретные товарные марки без сопровождения словами «или эквивалент». Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Кроме того, статья 43 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к запросу котировок.
Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Указанный перечень является закрытым.
В Форме котировочной заявки Заказчиком установлено требование об указании в п. 5 - места доставки поставляемых товаров; в п. 6 - сроков поставки товара; в п. 8 - сроков и условий оплаты поставок товара.
Кроме того, в п. 5 «Цена контракта» Извещения о проведении запроса котировок Заказчик указывает на возможное авансирование в размере 20% от цены контракта. Заказчик осуществляет авансовый платеж в течении трех банковских дней с момента выставления счета. Оплата оставшейся части денежных средств производится в течении 5-ти банковских дней с момента подписания Подрядчиком и Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных работ.
Таким образом, установление Заказчиком требования является нарушением положений ст. 43 и ст. 44 Закона о размещении заказов.
08.12.2009 Заказчиком заключен государственный контракт МоМСИЗ 0000365 6585005109 на оказание услуг по изготовлению и установке информационных стендов, расположенных на территории внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в г. Москве с хххххххххххххх.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее.
Заключение:
1.В ходе подготовки и проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и установке информационных стендов, расположенных на территории внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в г. Москве - Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Северное Измаилово в г. Москве при размещении заказа допущены нарушения ст. 44, ст. 43, ч. 2 ст. 45, ч. 3 ст.47 Закона о размещении заказов.
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении запроса котировок.
3.Государственному заказчику - Муниципалитету внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в г. Москве необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Настоящий акт может быть обжалован в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Акт составлен 29.10.2010 в 1-ом экземплярах на 5 листах.
Руководитель Инспекции
Е.А.Соловьева
Члены Инспекции
А.В.Прохоров
Е.Д.Клюшникова
В.В.Исаков
А.С.Страшнова
ххх
хххх