Решение Московского УФАС России от 01.11.2010 г № 10/19358
О нарушении законодательства о размещении заказов ФГУ «3 Центральный научно-исследовательский институт Минобороны России»
ФГУ «3 Центральный научно - исследовательский институт Минобороны России» Погонный проезд, д. 10, г.Москва, 107564 ООО «Лига» ул. Верхняя 34, г. Москва, 125040
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С, главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ФГУ «3 Центральный научно — исследовательский институт Минобороны России» - ххххххххххх (дов. ххххххххххххххх от ххххххххххх ), хххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххх), ООО «Лига» - хххххххххххх (дов. ххххххохххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Лига» на действия государственного заказчика - ФГУ «3 Центральный научно — исследовательский институт Минобороны России», при проведении открытого конкурса (извещение №100827/013908/13) на право заключения государственного контракта на поставку мебели для укомплектования служебных помещений лабораторного корпуса войсковой части Министерства обороны и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Лига» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «3 Центральный научно — исследовательский институт Минобороны России» (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса (извещение №100827/013908/13) на право заключения государственного контракта на поставку мебели для укомплектования служебных помещений лабораторного корпуса войсковой части Министерства обороны.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, в части нарушения Закона о размещении заказов при оценке заявки по критерию «Объем предоставления гарантий качества товара».
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (№ЕС/18592 от 22.10.2010) документы и сведения. 1. 27.08.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №100827/013908/13 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку мебели для укомплектования служебных помещений лабораторного корпуса войсковой части Министерства обороны. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 15.10.2010 №100827/013908/13/3 участнику размещения заказа ООО «Лига» присвоен второй номер.
В соответствии с п.7.3 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их значимость» Раздела 1.3 конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок: «цена контракта» - 35%; «срок поставки товара» -35%; «объем предоставления гарантий качества товара» - 10%; «качественные характеристики товара» - 20%. Совокупная значимость критериев установленных Заказчиком в конкурсной документации, составляет сто процентов.
В ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов указано, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Согласно конкурсной документации, одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является критерий «объем предоставления гарантий качества товара».
В соответствии с ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 ст.28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Согласно п. 13 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722 (далее — Правила), для определения рейтинга заявки в случае применения критериев оценки заявок "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" или "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг" в конкурсной документации может быть установлено, что если заявка не содержит предложения об обеспечении исполнения условий контракта по указанным критериям, рейтинг заявки по соответствующему критерию равен 0. В случае если заявка содержит предложение об обеспечении исполнения части условий контракта по указанным критериям (обеспечена часть объема гарантии или обеспечена часть срока гарантии), рейтинг заявки по соответствующему критерию рассчитывается только исходя из обеспеченной части предложения участника конкурса.
Предложение участника конкурса в отношении условий исполнения контракта в соответствии с критерием подлежит оценке только в той части, которая обеспечена в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Вместе с тем, в конкурсной документации под объемом предоставления гарантий качества товара понимается минимальный объем предоставления гарантий качества товара в рублях (двести тысяч).
Как установлено Комиссией Управления, в представленной заявке ООО «Лига» отсутствует предложение об обеспечении исполнения условий контракта по критерию «объем предоставления гарантий качества товара».
Таким образом, в соответствии со ст.28 Закона о размещении заказов, а также Правил, при оценке заявки участника размещения заказа ООО «Лига», по критерию «объем предоставления гарантий качества товара» конкурсной комиссией Заказчика правомерно присвоен рейтинг равный нулю баллов.
На основании изложенного, Комиссией Управления в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушений ст.28 Закона о размещении заказов, а также Правил, не выявлено.
2.При проведении внеплановой проверки установлено.
Согласно извещению №100827/013908/13 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку мебели для укомплектования служебных помещений лабораторного корпуса войсковой части Министерства обороны, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе состоялся 15.10.2010, при этом государственный контракт (от 18.10.2010 №26/2010) заключен 18.10.2010.
В 4.1.1 ст.29 Закона о размещении заказов, регламентировано: Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Из изложенного следует, что должностным лицом государственного Заказчика - ФГУ «3 Центральный научно — исследовательский институт Минобороны России» нарушен срок заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта на поставку мебели для укомплектования служебных помещений лабораторного корпуса войсковой части Министерства обороны.
В соответствии с представленными документами, государственный контракт от 18.10.2010 №26/2010 года подписан со стороны Заказчика начальником ФГУ «3 Центральный научно — исследовательский институт Минобороны России» - ххххххххххххххх .
Нарушение должностным лицом сроков заключения государственного контракта влечет административную ответственность, предусмотренную 4.1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лига» на действия государственного Заказчика -ФГУ «3 Центральный научно — исследовательский институт Минобороны России», при проведении открытого конкурса (извещение №100827/013908/13) на право заключения государственного контракта на поставку мебели для укомплектования служебных помещений лабораторного корпуса войсковой части Министерства обороны, не обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика - ФГУ «3 Центральный научно — исследовательский институт Минобороны России» нарушения ч.1.1 ст.29 Закона о размещении заказов.
3.Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
хххх