Постановление Московского УФАС России от 02.11.2010 г № ЕС/19479
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. ГУ г. Москвы «Инженерная служба Головинского района 125483, г. Москва, ул. Онежская, д. 2, корп. 3 хххххххххххххххххх 2. ххххххххххххххххххххххх гор. хххххххххххххххххххх улица хххххххххх ххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30- 1075/10, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «28» октября 2010 года по делу об административном правонарушении №10-03/7.30- 1075/10 в отношении должностного лица - члена Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», экономиста ПЭО ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххххх Отделом УФМС России по хххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххха Дата рождения: хххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч.2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «ОРИОН- СТРОЙ М» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела №10- 02/57-670/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия Управления) 23.04.2010 года жалобы 000 «ОРИОН-СТРОЙ М» на действия Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа» (далее - Комиссия) при проведении государственным заказчиком - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Головинского района открытого аукциона на право заключения государственного контракта на содержание и выборочный ремонт благоустроенных территорий Головинского района (реестровый №22-0195382-10) (далее - аукцион/торги), вынесено решение по делу №10-02/57-670/10 от 23.04.2010 (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.04.2010 №22-0195382-10-1 участнику размещения заказа - 000 «ОРИОН- СТРОЙ М» отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки 000 «ОРИОН-СТРОЙ М» требованиям документации об аукционе, а именно согласно пояснениям представителей Заказчика, Комиссии непредставления в составе заявки на участие в аукционе графика выполнения работ.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация должна содержать требования к сроку (периодам) выполнения работ. Статьей 35 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень документов (сведений) представляемых участниками размещения заказа в составе заявок на участие в аукционе.
Таким образом, требовать от участников размещения заказа описания сроков (периода) выполнения работ в составе заявки на участие в аукционе не правомерно.
На основании изложенного, действия Комиссии в части отказа участнику размещения заказа - 000 «ОРИОН-СТРОЙ М» в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.04.2010 №22-0195382-10-1, неправомерны в силу нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Начальная максимальная цена государственного контракта аукциона составляет 15 835 788, 01 (пятнадцать миллионов восемьсот тридцать пять тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей (ноль одна) копейки.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия должностного лица - члена Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», экономиста ПЭО ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Отделом УФМС России по хххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: xxxxxxxxxxxxx зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) по факту нарушения порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа 000 «ОРИОН-СТРОЙ М» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела №10-02/57-670/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Приказом от 17.11.2009г. №19/1-14/9 «Об утверждении Состава, Положения о Единой комиссии, о назначении отечественных лиц» в целях размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Головинского района хххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», экономиста ПЭО ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа».
Полномочия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в аукционе, отбора участников аукциона, подтверждаются Положением о Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», экономиста ПЭО ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» (приложение №1 к приказу от 17.11.2009г. №19/1-14/9 «Об утверждении Состава, Положения о Единой комиссии, о назначении отечественных лиц»).
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в торгах - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в торгах Комиссией - 08.04.2010г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований установленных ч. 2 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - члена Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», экономиста ПЭО ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Отделом УФМС России по хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх гор. xxxxxxxxxxxx . Дата рождения: ххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Согласно извещению о проведении аукциона начальная максимальная цена государственного контракта аукциона составляет 15 835 788, 01 (пятнадцать миллионов восемьсот тридцать пять тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей (ноль одна) копейки.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Комиссии административного штрафа в размере 1% от начальной (максимальной) цены государственного контракта (что составляет 158 357, 88 (сто пятьдесят восемь тысяч триста пятьдесят семь) рублей (восемьдесят восемь) копеек, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей).
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений r. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», экономиста ПЭО ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Отделом УФМС России по ххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххxxxxxxxxххххххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 ООО (тридцать) тысяч рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу №10-03/7.30-1075/10 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - члену Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», экономиста ПЭО ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх выдан ххххххххххххх Отделом УФМС России по хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх районе гор. ххххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское У ФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххххх
хххххх