Акт Московского УФАС России от 02.11.2010 г № ЕС/19540
О результатах внеплановой проверки Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы
1. Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. A.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы 129010, г. Москва, 1-й Коптельский пер., д. 3, стр.1 2. ООО «ДИС» 119619, г. Москва, Боровский проезд, д. 6-36
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 858 от 16.09.2010 проведена внеплановая проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Адрес проверяемого учреждения: 129010, г. Москва, 1-й Коптельский пер., д. 3, стр.1.
Предмет проверки: открытый аукцион (реестровый № 12-0206479-10) на выполнение мероприятий по поддержанию эксплуатационного состояния помещений в здании подстанции № 38 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы.
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель инспекции;
Мухутдинов P.P. - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Ларионова С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Клюшникова Е.Д. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Мокрянская E.Л. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа.
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
28 сентября 2010 года состоялось заседание Инспекции, на которой заказчиком были представлены документы по вышеназванному открытому аукциону.
В ходе изучения представленных материалов Инспекцией установлено следующее.
24 июня 2010 года Заказчик разместил государственный заказ в форме открытого аукциона на выполнение мероприятий по поддержанию эксплуатационного состояния помещений в здании подстанции № 38 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы (реестровый № 12-0206479-10).
Начальная (максимальная) цена контракта - 9 999 048,56 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 12-0206479-10-1 от 16.08.2010 аукционная комиссия рассмотрела поступившие заявки на соответствие требованиям аукционной документации и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа: ООО «3КОС», ООО «Контрекс-Строй» и ООО «ПМК-Строй».
В части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Причиной отказа в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа ООО «ЭКОС», ООО «Контрекс-Строй» и ООО «ПМК-Строй» является непредоставление определенных Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений, а именно: п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов. На момент повторного рассмотрения заявок платежное поручение, подтверждающее внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе не представлено.
В пунктах 8.23-8.25 части III «Информационная карта аукциона» аукционной документации установлено требование о предоставлении платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
В соответствии с пп. «а» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В заявках ООО «ЭКОС», ООО «Контрекс-Строй» и OOO «ПMK-Строй» на участие в аукционе содержатся соответствующие платежные поручения, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, оформленные в соответствии с требованиями аукционной документации.
Исходя из вышеизложенного, Инспекция пришла к выводу, что отказ в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «ЭКОС», ООО «Контрекс-Строй» и ООО «ПМК-Строй» на основании п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, является не правомерным.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона (реестровый № 12-0206479-10) на выполнение мероприятий по поддержанию эксплуатационного состояния помещений в здании подстанции № 38 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы, допустил нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Кроме того, часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к заявке на участие в аукционе.
Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В нарушение положений части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, в пункте 16 формы 2 «Заявка на участие в аукционе» Заказчик установил требование об указании банковских реквизитов участника размещения заказа (ИНН, КПП, ОГРН, наименование обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, код БИК), что не входит в вышеуказанный перечень.
В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона (реестровый № 12-0206479-10) на выполнение мероприятий по поддержанию эксплуатационного состояния помещений в здании подстанции № 38 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы, допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов. Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы, при проведении открытого аукциона (реестровый № 12-0206479-10) на выполнение мероприятий по поддержанию эксплуатационного состояния помещений в здании подстанции № 38 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы, допущены нарушения части 2 статьи 12 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07,2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
3.Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 28 сентября 2010 года в 1-м экземпляре на 4 листах.
Руководитель Инспекции
Е.А.Соловьева
Члены Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
С.В.Ларионова
Е.Д.Клюшникова
Е.Л.Мокрянская
хххх
хххх