Постановление Московского УФАС России от 02.11.2010 г № ЕС/19480
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. ГУ г. Москвы «Инженерная служба Головинского района 125483, г. Москва, ул. Онежская, д. 2, корп. 3 ххххххххххххххх . 2. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх , хххххххххххххххххххххххххх , ххххххххххх .
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-1074/10, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «28» октября 2010 года по делу об административном правонарушении №10-03/7.30-1074/10 в отношении должностного лица - председателя Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», заместителя директора ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх , выдан хххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: хххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч.2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «ОРИОН-СТРОЙ М» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела №10-02/57-670/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 23.04.2010 года жалобы ООО «ОРИОН-СТРОИ М» на действия Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа» (далее — Комиссия) при проведении государственным заказчиком - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Головинского района открытого аукциона на право заключения государственного контракта на содержание и выборочный ремонт благоустроенных территорий Головинского района (реестровый №22-0195382-10) (далее — аукцион/торги), вынесено решение по делу №10-02/57-670/10 от 23.04.2010 (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.04.2010 №22-0195382-10-1 участнику размещения заказа - ООО «ОРИОН-СТРОЙ М» отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки ООО «ОРИОН-СТРОЙ М» требованиям документации об аукционе, а именно согласно пояснениям представителей Заказчика, Комиссии непредставления в составе заявки на участие в аукционе графика выполнения работ.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов документация должна содержать требования к сроку (периодам) выполнения работ. Статьей 35 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень документов (сведений) представляемых участниками размещения заказа в составе заявок на участие в аукционе.
Таким образом, требовать от участников размещения заказа описания сроков (периода) выполнения работ в составе заявки на участие в аукционе не правомерно.
На основании изложенного, действия Комиссии в части отказа участнику размещения заказа - ООО «ОРИОН-СТРОЙ М» в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.04.2010 №22-0195382-10-1, неправомерны в силу нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия должностного лица — председателя Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», заместителя директора ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх , выдан хххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) по факту нарушения порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «ОРИОН-СТРОЙ М» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела №10-02/57-670/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Приказом от 17.11.2009г. №19/1-14/9 «Об утверждении Состава, Положения о Единой комиссии, о назначении отечественных лиц» в целях размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Головинского района ххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», экономиста ПЭО ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа».
Полномочия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в аукционе, отбора участников аукциона, подтверждаются Положением о Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», экономиста ПЭО ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» (приложение №1 к приказу от 17.11.2009г. №19/1-14/9 «Об утверждении Состава, Положения о Единой комиссии, о назначении отечественных лиц»).
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в торгах- г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в торгах Комиссией - 08.04.2010г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - председателя Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», заместителя директора ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх , выдан хххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст 7.30 КоАП РФ, доказана.
Согласно извещению о проведении аукциона начальная максимальная цена государственного контракта аукциона составляет 15 835 788, 01 (пятнадцать миллионов восемьсот тридцать пять тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей (ноль одна) копейки.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Комиссии административного штрафа в размере 1% от начальной (максимальной) цены государственного контракта (что составляет 158 357, 88 (сто пятьдесят восемь тысяч триста пятьдесят семь) рублей (восемьдесят восемь) копеек, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей).
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - председателю Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», заместителя директора ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх , выдан хххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать) тысяч рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
| Получатель: | ИНН 7706096339 КПП 770601001 УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России) |
| Банк получателя: | Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКАТО 45286596000 КБК 161 1 16 33020 02 0000 140 |
| Назначение платежа: | Административный штраф по делу №10-03/7.30-1074/10 об административном правонарушении |
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу -председателю Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» и Государственных учреждений г. Москвы Инженерных служб районов Северного административного округа», заместителя директопя ГУ г. Москвы «Инженерная служба Северного административного oкруга» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх , выдан хххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
хххх
хххх