Акт Московского УФАС России от 09.11.2010 г № 07/19869
О результатах проведения контрольного мероприятия
ОАО «ИКС» ул. Нагатинская, д. 1, стр. 26, г. Москва, 117105
На основании Приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 09.02.2010г. № 76, от 02.04.2010г. № 229 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Инспекция) в составе:
Руководитель Инспекции: Крылов СВ., заместитель начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Члены Инспекции:
- Лыскова А.Ю., главный государственный инспектор отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
- Попов А.В., специалиста 1 разряда отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований антимонопольного законодательства ОАО «Национальные кабельные сети» (далее — ОАО «ИКС»).
Юридический адрес: Российская Федерация, 117105, Москва, ул. Нагатинская, дом 1, стр. 26.
Контрольное мероприятие проведено с 11 февраля 2010 года по 05 мая 2010 года.
Место проведения контрольного мероприятия: 117105, Москва, ул. Нагатинская, дом 1, стр. 26.
Проверяемый период: с 01.01.2009г. по 05.05.2010г.
Виды проверяемой деятельности: предоставление услуг связи, производство и распространение телерадиопрограмм, в том числе кабельной связи.
В ходе проведения контрольного мероприятия Инспекция изучила следующие документы, предоставленные ОАО «Национальные кабельные сети»:
1.Учредительные (регистрационные) документы ОАО «НКС» (Устав, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе);
2.Документы о назначении генерального директора ОАО «НКС»;
3.Информацию об основных видах деятельности ОАО «НКС», осуществляемых на территории г. Москвы;
4.Лицензии на осуществляемые виды деятельности на территории г. Москвы;
5.Структуру ОАО «НКС»;
6.Информацию о нахождении в собственности (или ином законном основании использования) сетей на территории г. Москвы, используемых для оказания услуг связи для целей телерадиовещания:
7.Приказы ОАО «НКС», регламентирующие деятельность Общества в части оказания услуг связи для целей телерадиовещания;
8.Порядок и условия заключения договоров на оказание услуг телерадиовещания;
9.Сведения о ценах (тарифах) на услуги телерадиовещания, предоставляемые жителям г. Москвы в период с 01.01.2009 г. по настоящее время;
10.Экономическое обоснование (структура цены (тарифа), калькуляция затрат относимых на себестоимость, рентабельность) действующих в настоящее время цен (тарифов) на услуги телерадиовещания;
11.Информацию о телеканалах, включенных в федеральный пакет, обязательный для предоставления гражданам;
12.Информацию о телеканалах, включенных в коммерческий пакет телепрограмм;
13.Публичный договор на услуги телерадиовещания, предоставляемые на территории г. Москвы;
14.Копии претензий, поступивших в ОАО «НКС» от юридических и физических лиц за период с 01.01.2009 г. по настоящее время, относительно предоставляемых услуг телерадиовещания, с приложением результатов их рассмотрения;
15.Сравнительные данные по тарифам ОАО «НКС» и других кабельных операторов.
В ходе проведения контрольного мероприятия Инспекция,
Установила:
1.ОАО «НКС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «НКС» (Протокол ог 08 февраля 2010 года). ОАО «НКС» 27 июня 2001 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МИФНС России №1 по Тверской области за основным государственным регистрационным номером 1026900515070.
Место нахождения Общества: Российская Федерация, 117105, Москва, ул. Нагатинская, дом 1, стр. 26.
Основной целью деятельности ОАО «НКС» является удовлетворение общественных потребностей в оказываемых ОАО «НКС» услугах и извлечение прибыли.
Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором (единоличным исполнительным органом) - ххххххххххххххххххххххх на основании Протокола заседания Совета директоров ОАО «НКС» от 23.09.2009г., подотчетным Совету директоров ОАО «НКС» и общему собранию акционеров Общества.
На период проведения контрольного мероприятия ОАО «НКС» имеет один филиал, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Верейская, д. 34а; не имеет представительств, не участвует в некоммерческих организациях, союзах, ассоциациях, партнерствах.
ОАО «НКС» осуществляет следующие виды деятельности: предоставление услуг связи, производство и распространение телерадиопрограмм, в том числе кабельной связи; создание средств и систем связи; эксплуатация технических средств связи, распространение и производство телерадиопрограмм; аренда каналов связи и технических средств производства телерадиопродукции.
ОАО «НКС» на дату проведения контрольного мероприятия имеет следующие лицензии:
1). № 47905 от 09.02.2009г. на оказание услуг связи для целей кабельного вещания; 2). № 48874 от 09.03.2009г. на оказание телематических услуг связи; 3). № 46196 от 08.12.2008г. на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
4). № 56546 от 27.02.2010г. на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;
5). № 50177 от 21.05.2009г. на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; 6). № 13329 серия ТВ от 17.04.2008г. на осуществление телевизионного вещания.
2.При осуществлении деятельности на рынке оказания услуг связи для целей телерадиовещания ОАО «НКС» руководствуется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ведомственными и иными документами.
Обществом принимались следующие Приказы, регламентирующие деятельность Общества в части оказания услуг связи для целей телевещания в соответствии с Протоколами Совета директоров ОАО «НКС» :
- № 1-4/15 от 19.03.2007г. об утверждении Публичного договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания; об утверждении состава пакета телепрограмм для предоставления услуг связи для целей кабельного вещания; об утверждении размера тарифа абонентской платы; о предоставлении льготы по абонентской плате для некоторых категорий абонентов;
- № 2-3/29-2 от 10.05.2007г. о предоставлении скидки некоторым категориям абонентов;
- № 74/1-од от 31.10.2007г. о дополнении перечня льготных категорий абонентов;
- № 74/1-од от 03.03.2007г. о предоставлении льгот по уплате абонентской платы отдельным категориям абонентов;
- № 22/1-од от 05.03.2008г. о предоставлении льгот по уплате абонентской платы отдельным категориям абонентов;
- № 95/1-од от 30.12.2008г. о предоставлении льгот и скидок по уплате абонентской платы отдельным категориям абонентов;
- № 67-од от 05.10.2009г. об утверждении Публичного договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания; об утверждении состава пакета телепрограмм для предоставления услуг связи для целей кабельного вещания; об утверждении размера тарифа абонентской платы; о сохранении льготы по абонентской плате некоторым категориям абонентов;
- № 88-од от 17.12.2009г. об утверждении размера тарифа абонентской платы; о предоставлении скидок новым абонентам; о сохранении льготы по абонентской плате некоторым категориям абонентов;
- № 97-од от 31.12.2009г. о предоставлении льгот по уплате абонентской платы отдельным категориям абонентов.
Согласно статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Установление и изменение цен (тарифов) на оказываемые услуги связи для целей кабельного вещания ОАО «НКС» производит самостоятельно на основании вышеуказанных Приказов.
Тарифы на услуги связи для целей кабельного вещания с 01 апреля 2007 года установлены Приказом № 1-4/15 от 19.03.2007г. в размере 95 руб. в месяц с абонента для 27 эфирных и кабельных телеканалов.
Тарифы на услуги связи для целей кабельного вещания с октября 2009 года установлены Приказом № 67-од от 05.10.2009г. в размере 95 руб. в месяц с абонента для 24 эфирных и 9 кабельными телеканалами, с установленными б бесплатными телеканалами.
Тарифы на услуги связи для целей кабельного вещания с 01 января 2010 года установлены Приказом № 88-од от 17.12.2009г. в размере 125 руб. в месяц с абонента для 25 эфирных и 9 кабельными телеканалами, с установленными 6 бесплатными телеканалами.
В пределах города Москвы ОАО «НКС» оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на основании Договора аренды № 2777/07 от 01.10.2007г., заключенного с ОАО «Мостелеком». Срок действия договора с 01 октября 2007 года по 31 декабря 2012 года.
Согласно данному Договору, ОАО «Мостелеком» предоставляет во временное пользование ОАО «НКС» вновь построенные и реконструированные сети (в том числе их составные части).
В соответствии с указанным договором арендная плата определена исходя из зафиксированного в договоре процента (42%) от выручки (без НДС), ежемесячно начисляемой ОАО «НКС» за услуги связи для целей кабельного вещания и телематические услуги, оказанные абонентам ОАО»Мостелеком» с использованием имущества ОАО «Мостелеком».
В соответствии с представленными в ходе контрольного мероприятия материалами, в собственности сети связи ОАО «НКС» не имеет.
Оказание услуг связи абонентам города Москвы осуществляется на основании Публичного договора, размещенного на сайте ОАО «НКС» http://msk.ncnet.ru/tv/docs/dogovor/.
Согласно представленными документами, между ОАО «НКС», ГУ города Москвы ГУ ИС ЮЗАО, АКБ «Банк Москвы» и ГУП города Москвы «Московский городской единый информационно-аналитический центр» заключен Договор №31-008/53/009 от 29.03.2007г., об организации расчетов населения за услуги связи для целей кабельного вещания (трансляции) телевизионных программ в общегородской сети кабельного телевидения (коллективной антенне) на основании Единого платежного документа.
Предметом данного Договора являются действия сторон, осуществляемые в целях организации расчетов населения — собственников, арендаторов (физических лиц) и нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых домах, находящихся на территории Юго-Западного административного округа города Москвы за услуги связи для целей кабельного вещания (трансляции) телевизионных программ в общегородской сети кабельного телевидения (коллективной антенне), оказанные ОАО «НКС».
Согласно представленной в ходе контрольного мероприятия ОАО «НКС» структуры тарифа на услугу связи для целей кабельного вещания на единицу абонента в месяц, аренда сети ОАО «Мостелеком» составляет 46,94 % себестоимости оказанной услуги.
Указанный в п. 2 настоящего Акта четырехсторонний договор № 31-008/53/009 от 29.03.2007г. определяет порядок расчета за услуги связи для целей кабельного телевидения, оказываемые ОАО «НКС» путем включения платы в Единый платежный документ (далее — ЕПД) жителям Юго-Западного АО г. Москвы.
Договор № 31-008/53/009 от 29.03.2007г., заключенный между ОАО «НКС», ГУ города Москвы ГУ ИС ЮЗАО, АКБ «Банк Москвы» и ГУП города Москвы «Московский городской единый информационно-аналитический центр» содержит признаки нарушения ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту (абонентам) условий договора, невыгодных для него; создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Кроме того, усматриваются согласованные действия ОАО «НКС» и ОАО «Мостелеком» путем заключения договора аренды сетей связи, в части навязывания контрагенту (неопределенному кругу лиц, жителям города Москвы) условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора по предоставлению спутниковых каналов совместно с эфирными.
Заключение:
В результате проведенного контрольного мероприятия, инспекцией выявлены следующие признаки нарушения ОАО «НКС» антимонопольного законодательства.
1.Усматриваются признаки нарушения пункта 5 статьи 11, выразившиеся в действиях ОАО «НКС» и ОАО «Мостелеком» путем заключения договора аренды сетей связи, в части навязывания контрагенту (неопределенному кругу лиц, жителям города Москвы) условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора по предоставлению спутниковых каналов совместно с эфирными.
2.Усматриваются признаки нарушения пункта 5 статьи 11, выразившиеся в согласованных действиях ОАО «НКС», ГУ города Москвы ГУ ИС округов города Москвы, АКБ «Банк Москвы» и ГУЛ города Москвы «Московский городской единый информационно-аналитический центр», в части включения платы за услуги связи для целей кабельного телевидения в единый платежный документ жителям города Москвы.
3.Усматриваются признаки нарушения ОАО «НКС» пункта 5 статьи 10, в части установления экономически и технологически необоснованных тарифов на услуги связи для целей кабельного телевидения жителям города Москвы.
С актом ознакомлен, _________________________
экземпляр акта получен _____________________ _________________________
(подпись) _________________________
___________________ (Ф.И.О., должность руководителя
(дата) или представителя проверяемого
субъекта)Инспекция Московского УФАС России
__________________С.В. Крылов
__________________А.Ю. Лыскова
__________________А.В. Попов