Решение Московского УФАС России от 09.11.2010 г № 10/19965

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов

ФГУЗ «Клиническая больница №84
Федерального медико —
биологического агентства»
ул. Абельмановская, д.4,
г. Москва, 109147
ООО «Виндосстрой»
ул. Ибрагимова, Д.5А,
г. Москва, 105318

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: Начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим.С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико — биологического агентства» — ххххххххххххххх (дов. ххх от ХХХХХХХХХХ ххххххххххххх ( ххххххххххххххххххххххх ), ООО «Виндосстрой» — хххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Виндосстрой» на действия государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико — биологического агентства», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS28091000340) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые стеклопакеты в здании поликлиники ФГУЗ КБ №84 России по адресу: 109147, г. Москва, ул. Абельмановская, д.4 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Виндосстрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико — биологического агентства» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS28091000340) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые стеклопакеты в здании поликлиники ФГУЗ КБ №84 России по адресу: 109147, г. Москва, ул. Абельмановская, д.4.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/18742 от 25.10.2010) документы и сведения.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.10.2010 №01/09 ООО «Виндосстрой» (заявка №2) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании положений ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Как пояснил представитель государственного Заказчика, участник размещения заказа ООО «Виндосстрой» в представленнной заявке указал сведения о качественных и технических характеристиках применяемых материалов не соответствующие требованиям «Технического задания» документации об аукционе. На основании чего, аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске ООО «Виндосстрой» к участию в аукционе.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Как установлено Комиссией Управления, «Техническое задание» документации об аукционе содержит требования, установленные Заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. При этом указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Так, Заказчиком в «Техническом задании» документации об аукционе, в разделе «условия выполнения работ» установлены следующие требования: оконный блок ПВХ (металло — пластиковый) из профиля класса Brusbox 60.3 или эквивалент. Оконный блок должен быть выполнен из трехкамерного профиля (с обязательным использованием металлических импостных соединителей) белого цвета толщиной не менее 60 мм, с двухкамерным степлопакетом не менее 31 мм. (5x6x5x10x5), стекло Ml линии производства стеклопакетов «флоат-стекло» фирмы PILKINGTON (Англия).
Участник размещения заказа ООО «Виндосстрой», в своей заявке предложил к поставке товар со следующими характеристиками: оконный блок ПВХ (металло — пластиковый) из профиля класса PROPLEX-Comfort. Оконный блок будет выполнен из четырехкамерного профиля (с обязательным использованием металлических импостных соединителей) белого цвета толщиной 70 мм, с двухкамерным степлопакетом 39 мм. (5x12x5x12x5), стекло Ml линии производства стеклопакетов «флоат-стекло» фирмы PILKINGTON (Англия).
Также, в «Техническом задании» документации об аукционе, в разделе «исходные данные» указано, в случае если в тексте технического задания встречаются указания на товарные знаки (оконный блок ПВХ (металло — пластиковый) из профиля класса Brusbox 60.3 или эквивалент), участник размещения заказа может предложить эквивалент такого товара с качественными характеристиками не ниже, чем у оригинала.
Таким образом, в заявке ООО «Виндосстрой», в соответствии с требованиями аукционной документации, предложен к поставке эквивалент -оконный блок ПВХ (металло — пластиковый) из профиля класса PROPLEX-Comfort, с качественными характеристиками не ниже, чем у оригинала.
В соответствии с 4.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Однако, в нарушении норм ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, а также требованиям технического задания документации об аукционе, аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске до участия в аукционе участнику размещения заказа ООО «Виндосстрой».
При проведении внеплановой проверки установлено.
В разделе 1.3 «Информационной карты аукциона» документации об аукционе в п.3.4.1 установлены требования к описанию выполняемых работ. Участник размещения заказа представляет в составе заявки предложение о выполняемых работах.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, требования установленные Заказчиком в разделе 1.3 «Информационной карты аукциона» документации об аукционе в п.3.4.1 в части требований к описанию выполняемых работ, является неправомерным, в силу нарушения Заказчиком ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
Также, в «Информационной карте аукциона», в п.5.2.6 «величина понижения начальной (максимальной) цены контракта («шаг аукциона») указано: «шаг аукциона» устанавливается от 0,5% до 1% начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно ч.б ст.41.10 Закона о размещении заказов, "Шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Таким образом, «шаг аукциона» установленный в п.5.2.6 «Информационной карты аукциона» нарушает положения ч.б ст.41.10 Закона о размещении заказов.
В «Техническом задании» документации об аукционе, в разделе «условия выполнения работ» указано: перед началом работ каждое из помещений где будут осуществляться работы должно быть силами подрядчика освобождено от мебели и лабораторного оборудования с его размещением в указанных Заказчиком местах, а после выполнения и принятия работ, необходимо расставить все ранее вынесенное оборудование и мебель по местам.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчиком нарушены положения п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, в части не указания объемов выполняемых работ.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Виндосстрой» на действия государственного заказчика - ФГУЗ «Клиническая больница №84 Федерального медико — биологического агентства», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS28091000340) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые стеклопакеты в здании поликлиники ФГУЗ КБ №84 России по адресу: 109147, г. Москва, ул. Абельмановская, д.4, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения 4.1, ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Виндосстрой» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого аукциона (реестровый №MOS28091000340) государственным контрактом.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
Члены Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
С.Лим
В.О.Мурашов