Решение Московского УФАС России от 09.11.2010 г № ЕС/19943
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Государственным бюджетным учреждением г. Москвы Департамента капитального ремонта жилищного фонда г. Москвы по САО при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по утеплению наружных стен
1 .Государственное бюджетное учреждение города Москвы Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы по Северному административному округу 127434, г. Москва, Дмитровское шоссе, д.5, корп. 1 2. 000 «Мультисистема» 107392, г. Москва, ул. Просторная, д. 6
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления — заместителя руководителя Управления Е.А. Соловьевой;
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лима С,
при участии представителей:
государственного заказчика — Государственное бюджетное учреждение города Москвы Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы Северному административному округу: ххххххххххххх (дов. от хххххххххххх № ххххххххххх ), хххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххххххххххххх ),
уполномоченного органа - Департамента г. Москвы по конкурентной политике (тендерный комитет): ххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххх),
заявителя жалобы — ООО «Мультисистема» (далее — Заявитель): хххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дов, от хххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Мультисистема» на действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы по Северному административному округу (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение в 2010-2011 годах работ по утеплению наружных стен, замене оконных и балконных блоков в многоквартирных домах САО г. Москвы, включенных в программу капитального ремонта многоквартирных домов (реестровый номер MOS28091000190) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение в 2010-2011 годах работ по утеплению наружных стен, замене оконных и балконных блоков в многоквартирных домах САО г. Москвы, включенных в программу капитального ремонта многоквартирных домов (реестровый номер MOS28091000190).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 29.10.2010 № ЕС/19249) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заказчиком в р. «Оконные и балконные блоки, используемые при замене существующих конструкций остекления» ч. IV «Техническая часть» документации об открытом аукционе в в электронной форме (реестровый номер MOS28091000190) установлено требование о том, что участник размещения заказа должен предложить конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно конкретные показатели заменяемых оконных блоков.
Однако в р. «Оконные и балконные блоки, используемые при замене существующих конструкций остекления» заявки Заявителя содержится предложение, о том что при замене существующих конструкций остекления будут заменены профили поливинилхлоридные, вместо оконных и балконных блоков.
Кроме того в р. «Дюбель анкерный, применяемый для крепления конструкции в системе навесного фасада» справки требований к техническим характеристикам продукции ч. IV «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS28091000190) установлено усилие вырыва из строительного основания.
Однако Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя пришла к выводу о том, что значение усилия вырыва из строительного основания не соответствует значению, указанному в р. «Дюбель анкерный, применяемый для крепления конструкции в системе навесного фасада» справки требований к техническим характеристикам продукции ч. IV «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS28091000190).
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, отклонение Заказчиком заявки Заявителя на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение в 2010-2011 годах работ по утеплению наружных стен, замене оконных и балконных блоков в многоквартирных домах САО г. Москвы, включенных .в программу капитального ремонта многоквартирных домов (реестровый номер MOS28091000190) является правомерным.
Исходя из вышеуказанного Комиссия Управления приходит к выводу, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях И и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Однако в пп. 14.7 п. 14 «Порядок расторжения контракта» ч. V «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS28091000190) указано, что Государственный заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Контракта полностью либо в части, письменно уведомив об этом другую Сторону Контракта за 5 (пять) рабочих дней, оплатив Подрядчику стоимость надлежащим образом выполненных и принятых работ без возмещения убытков, в случаях указанных в п. 14.7.1, 14.7.2, 14.7.3, 14.7.4, 14.7.5, 14.7.6 настоящего Контракта.
Такие требования Заказчика нарушают положение ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Мультисистема» на действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы по Северному административному округу при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение в 2010-2011 годах работ по утеплению наружных стен, замене оконных и балконных блоков в многоквартирных домах САО г. Москвы, включенных в программу капитального ремонта многоквартирных домов (реестровый номер MOS28091000190) необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения города Москвы Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы по Северному административному округу нарушение ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Вы дать Государственному бюджетному учреждению города Москвы Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы по Северному административному округу обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS28091000190).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
Исп.: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх