Решение Московского УФАС России от 09.11.2010 г № 10/19846
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
1. Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7 А 2. ЗАО «Сбербанк — АСТ» 109028, г. Москва, Хохловский пер., д. 10, стр. 3 3. ООО «СтройСити» 101000, г. Москва, Архангельский пер., д. 9, стр.1, оф. 6
Комиссия Упраатения Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий— хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх г.), xxxxxxxxххххххх (доверенность от хххххххххххххххх г.), ООО «СтройСити» - ххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх г.), ЗАО «Сбербанк - АСТ» - хххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххх г.), ххххххххххх . (доверенность ххххххххххххххххх г.);
рассмотрев жалобу ООО «СтройСити» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений административных зданий №2,3, по адресу: г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7 А (здание Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) (реестровый №SBR1009010157) (далее -аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части уклонения Заказчика от подписания государственного контракта по итогам размещаемого заказа в предусмотренные законом сроки.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
На основании протокола рассмотрения вторых частей заявок от 28.09.2010 № 41/2 Заявитель признан победителем аукциона.
Согласно возражениям Заказчика, Заявителем в установленные законом сроки был направлен проект государственного контракта, а также обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 07.10.2010г. №517/2010, которая, по мнению Заказчика, не может служить обеспечением исполнения контракта на выполнение работ по ремонту помещений административных зданий №2,3, по адресу: г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7А (здание Центральною регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), так как данная банковская гарантия не содержит срок ее действия. Вследствие изложенного. Заказчиком было принято решение о не заключении с Заявителем государственного контракта по итогам аукциона.
Комиссией установлено, что банковская гарантия от 07.10.2010г. №517/2010 выдана Заявителю в обеспечение обязательств Заявителя по государственному контракту на выполнение работ по ремонту помещений административных зданий №2,3, по адресу: г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7А (здание Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий). Пунктом 5 указанной банковской гарантии установлено, что настоящая гарантия действует с 14.10.2010г. до момента исполнения Сторонами всех обязательств по контракту, включая гарантийные обязательства.
Согласно пункту 1.3 Информационной карты документации об аукционе срок выполнения работ по предмету размещаемого заказа составляет 10 (десять) дней с момента заключения государственного контракта, таким образом, конкретный срок выполнения работ Заказчиком не установлен.
В силу статьи 408 ГК РФ обязательства прекращаются их исполнением в полном объеме, в противном случае следует ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнения стороной обязательств по договору.
Пунктом 6.1 проекта государственного контракта установлено следующее: обеспечение исполнение по контракту предоставляется на весь срок действия контракта, и предъявление требование к оплате по банковской гарантии наступает при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств.
Пунктом 10.9 проекта государственного контракта установлено, что контракт действует до момента исполнения Сторонами всех обязательств по контракту, включая гарантийные обязательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на элекгронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору элекгронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в элекгронной форме.
В силу ч. 3 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в элекгронной форме, с которым заключается контракт.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора элекгронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в элекгронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Действия Заявителя по заключению государственного контракта по итогам аукциона совершены в соогветствии с требованиями частей 4, 4.4 и 4.6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного следует, что представленное Заявителем обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 07.10.2010г. №517/2010 соответствует требованиям ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик в нарушение требований ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов не направил оператору электронной площадки контракт по итогам аукциона, подписанный элеюгронной цифровой подписью.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «СтройСити» на действия государственного заказчика -Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений административных зданий №2,3, по адресу: г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7А (здание Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) (реестровый №SBR1009010157), признать обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ЗАО «Сбербанк — АСТ» обязательное для исполнения предписание.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххххх
ххххх