Решение Московского УФАС России от 09.11.2010 г № ЕС/19970

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУЗ г. Москвы «Управление   
здравоохранения Северного   
административного округа г. Москвы»
119620, г. Москва, ул, Богданова, д. 50   
2. 000 «ИнфоТех»
410010, г. Саратов, ул, Зенитная,   
д,20, кв,75

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии - Заместителя руководителя Управления Е.А. Соловьевой,
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Члена комиссии - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
при участии представителей: ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Северного административного округа г, Москвы» - хххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххх), ххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххх ), 000 «Инфотех» - ххххххххххххххх . (решение №2 единственного участника 000 «Инфотех» от 31.12.2008г);
рассмотрев жалобу 000 «ИнфоТех» (далее Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Северного административного округа г. Москвы» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по выполнению организационно-технических работ, связанных с разработкой, утверждением и согласованием конкурсной документации (документации об аукционе), подготовкой, организацией и проведением торгов по размещению государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управление здравоохранения Северного административного округа г. Москвы и его подведомственных учреждений (реестровый №11-0215034-10) (далее - конкурс/торги), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, связанные с нарушением сроков внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса,
На официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов Заказчиком было размещено Извещение о проведении открытого конкурса (реестровый №11-0215034-10), установлена дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - «20» октября 2010 года в 15 часов 00 минут. Вместе с тем, в назначенное время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не состоялась.
В соответствии с Извещением о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса от «16» октября 2010 года Заказчиком перенесены даты и время проведения процедур конкурса: вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, их оценки и сопоставления, Указанный перенос дат и времени проведения соответствующих процедур конкурса обусловлен внесенными Заказчиком изменениями в конкурсную документацию, связанными с наличием в конкурсной документации положений, нарушающих положения Закона о размещении заказов, а именно:
1.Наличие в приложении №1 к Информационной карте конкурсной документации показателя по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», ограничивающего количество участников размещения заказа - «Количество торгов городского заказа в области здравоохранения за 2009г,, при проведении процедур по которым Участник размещения заказа выступал B качестве Специализированной организации, по предмету лота, на который участник подает заявку». Максимальное значение по данному показатель составляет 51 балл.
2.Наличие противоречий в конкурсной документации: пункт 8.7.1 Информационной карты содержит указание на то, что цена единицы услуги и (или) работы не установлена, пункт 5 Технического задания содержит начальную единицу услуги по разработке, согласованию и утверждении документации при подготовке работ, пункт 2.1 проекта государственного контракта также предусматривает указание Исполнителем по контракту цены единицы услуги.
В силу ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии со статьей 22 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в общей части конкурсной документации, Информационной карте, Техническом задании, проекте государственного контракта конкурсной документации, не должны быть противоречивыми, соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса, в противном случае, наличие разночтений в конкурсной документации оказывает влияние на результаты размещения заказа, в следствие ограничения количества участников размещения заказа.
Таким образом, на основании Извещения о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса от «16» октября 2010 года Заказчиком внесены соответствующие изменения в конкурсную документацию, допущенные нарушения устранены самостоятельно.
В силу ч. 4.1 ст, 21 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
На основании изложенного следует, что Заказчиком нарушены сроки внесения изменений в извещение о проведении конкурса, однако допущенное нарушение не повлияло на размещение заказа, так как перенесение Заказчиком сроков проведения процедур конкурса обусловлено самостоятельным устранением Заказчиком допущенных нарушений Закона о размещении заказов и внесением соответствующих изменений в конкурсную документацию, в связи с чем, права и законные интересы участников размещения заказа восстановлены.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу 000 «ИнфоТех» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Северного административного округа г. Москвы» при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по выполнению организационно-технических работ, связанных с разработкой, утверждением и согласованием конкурсной документации (документации об аукционе), подготовкой, организацией и проведением торгов по размещению государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управление здравоохранения Северного административного округа г. Москвы и его подведомственных учреждений (реестровый №11-0215034-10), признать обоснованной.
2.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику - ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения Северного административного округа г. Москвы» не выдавать, в связи с тем, что допущенные нарушения устранены государственным заказчиком самостоятельно, 3. Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 26,10.2010 №ЕС/18914.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятом законом порядке.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Член комиссии:
Е.А.Пономарева