Решение Московского УФАС России от 09.11.2010 г № 10/19894
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
1. Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы 125047, г. Москва, Триумфальная пл., д. 1, стр. 1 2. 000 «КИТОС» 121170, г. Москва, Кутозовсикй пр-т. д. 36, стр. 13/14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей: Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы - хххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх), ООО «КИТОС» - хххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «КИТОС» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке материалов по обоснованию градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) для строительства ДОУ на территории Восточного и Зеленоградского округов (реестровый №11-0212913-10) (далее - конкурс/торги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления положения конкурсной документации, которое, по мнению Заявителя, не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно: наличие в пункте 8.10 Информационной карты конкурсной, документации требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе действующей лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Пунктом 3 раздела 6 - «Проект ГПЗУ» Технического задания конкурсной документации: «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства» предусмотрены основания наличия у участников размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе действующей лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. При установлении возможности размещения объектов ДОУ и подготовки проектов ГПЗУ требуются сведения об отсутствии или наличии ограничений для территории, планируемой под строительство и строительство объекта с конкретным функциональным назначением.
Приказом Роскартографии от 14.12.2000 №181пр утвержден перечень объектов местности и элементов содержания топографических карт и планов, запрещенных для открытого опубликования.
Пункт 1.5 - «Порядок разработки» Технического задания конкурсной документации предусматривает проведение согласований при разработке материалов по обоснованию градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) для строительства ДОУ на территории Восточного и Зеленоградского округов.
Разработка материалов по обоснованию подтверждает возможность или невозможность размещения объекта капитального строительства с учетом существующей застройки, тем самым при сборе данных для разработки материалов по обоснованию градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) для строительства ДОУ на территории Восточного и Зеленоградского округов необходимо наличие соответствующего допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Таким образом, действия Заказчика в части установления в пункте 8.10 Информационной карты конкурсной документации требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе действующей лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «КИТОС» на действия государственного заказчика - Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке материалов по обоснованию градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) для строительства ДОУ на территории Восточного и Зеленоградского округов (реестровый №11-0212913-10), признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.10.2010 № ЕС/18669.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном зажЯном порядке
Заместитель Председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххххххххххххх