Решение Московского УФАС России от 09.11.2010 г № 10/19956
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Северо - Западного административного округа города Москвы» ул. Долгова, д.5, г. Москва, 125362 ООО «Фаворит» Октябрьская набережная, 104, корп.43, лит. АЖ, пом.309, г. Санкт - Петербург, 193079
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С.,
главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Северо - Западного административного округа города Москвы» - хххххххххххх (дов. ххххххххххххх ), хххххххххххх (дов. хххххххххххххххх ), ООО «Фаворит» - ххххххххххххх (приказ о назначении ген. директора ххххххххххххх), хххххххххххх (дов. ххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Фаворит» на действия государственного заказчика - ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Северо - Западного административного округа города Москвы», при проведении открытого конкурса (извещение №11-0216011-10) на право заключения государственного контракта на оказание комплекса мер, направленных на обеспечение функционирования объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, защиту жизни и здоровья его персонала для лечебно - профилактических учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения Северо - Западного административного округа и Централизованной бухгалтерии Управления здравоохранения Северо Западного административного округа города Москвы в 2011 году и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Фаворит» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Северо - Западного административного округа города Москвы» (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса (извещение №11-0216011-10) на право заключения государственного контракта на оказание комплекса мер, направленных на обеспечение функционирования объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, защиту жизни и здоровья ero персонала для лечебно - профилактических учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения Северо Западного административного округа и Централизованной бухгалтерии Управления здравоохранения Северо - Западного административного округа города Москвы в 2011 году.
Заявитель обжалует положения конкурсной документации Заказчика, в части установления в разделе «критерии оценки заявок на участие в конкурсе (лоте), их содержание, значимость и порядок оценки», требования ограничивающие круг участников размещения заказа.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (№EC/18591 от 22.10.2010) документы и сведения.
1.27.09.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №11-0216011-10 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса мер, направленных на обеспечение функционирования объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, защиту жизни и здоровья его персонала для лечебно - профилактических учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения Северо Западного административного округа и Централизованной бухгалтерии Управления здравоохранения Северо - Западного административного округа города Москвы в 2011 году.
При рассмотрении Комиссией Управления конкурсной документации в разделе III «Информационная карта конкурса» в приложении 1 ««Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (лоте), их содержание, значимости и порядок оценки» установлены следующие критерии оценки заявок: «цена контракта» - 70%; «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса» - 20%; «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» - 10%. Совокупная значимость критериев установленных Заказчиком в конкурсной документации, составляет сто процентов.
В ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов указано, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Однако, согласно конкурсной документации, одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является критерий «Качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса». Указанный критерий содержит показатели, суммарная значимость которых составляет 100 баллов. Так, одним из показателем является «количество государственных заказчиков города Москвы, привлекавших участника размещения заказа за 2010 год к оказанию охранных услуг» (максимальное значение показателя - 24 балла).
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что при оценке предложений участников размещения заказов по указанному критерию предоставляются преимущества организациям, работающим на рынке оказания охранных услуг в городе Москве, в рамках государственных контрактов заключенных на 2010 год. При этом участники размещения заказа, имеющие аналогичный опыт по оказанию охранных услуг в других субъектах Российской Федерации, не будут оценены по указанному подкритерию, либо получат ноль баллов.
В соответствии с ч. 3 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация не должна содержать требования к информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, включение указанного подкритерия в состав критерия «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса» является неправомерным, в силу нарушения Заказчиком положений ч. 3 ст.22 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фаворит» на действия государственного Заказчика - ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Северо - Западного административного округа города Москвы», при проведении открытого конкурса (извещение №11-0216011-10) на право заключения государственного контракта на оказание комплекса мер, направленных на обеспечение функционирования объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, защиту жизни и здоровья его персонала для лечебно - профилактических учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения Северо - Западного административного округа и Централизованной бухгалтерии Управления здравоохранения Северо Западного административного округа города Москвы в 2011 году, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика - ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Северо - Западного административного округа города Москвы» нарушения ч. 3 ст.22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику - ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Северо - Западного административного округа города Москвы» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
ххх