Решение Московского УФАС России от 09.11.2010 г № 10/19966
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Западного административного округа города Москвы» ул. Богданова, д.50, г. Москва, 119620 ЗАО «Амико» а/я 73, г. Москва, 115432
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С.,
главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Западного административного округа города Москвы» - xxxxxxxxxxxххххх (дов. хххххххххххххххххххххххххххххххх ), ЗАО «Амико» хххххххххххххххххххх (дов. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Амико» на действия государственного заказчика - ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Западного административного округа города Москвы», при проведении открытого конкурса (извещение №31-0213208-10) на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места с автоматической проявочной машиной для оснащения Противотуберкулезного диспансера №20 Управления здравоохранения Западного административного округа города Москвы и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст, 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Амико» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Западного административного округа города Москвы» (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса (извещение №31- 0213208-10) на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места с автоматической проявочной машиной для оснащения Противотуберкулезного диспансера №20 Управления здравоохранения Западного административного округа города Москвы.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителя к участию в конкурсе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям конкурсной документации.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (№EC/18963 от 27.10.2010) документы и сведения.
1.04.09.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №31-0213208-10 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места с автоматической проявочной машиной для оснащения Противотуберкулезного диспансера №20 Управления здравоохранения Западного административного округа города Москвы. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 14.10.2010 №31- 0213208-10-2 участнику размещения заказа ЗАО «Амико» отказано в участии в конкурсе. В обоснование принятого решения, конкурсная комиссия Заказчика в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе указала: «несоответствие заявки требованиям п.3.1.7 конкурсной документации и ч.3.3 ст.25 Закона о размещении заказов (опись документов не сшита с заявкой и приложениями к ней в единую книгу)».
Согласно ч.3.3 ст.25 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Кроме того, в соответствии с ч.3.3 ст.25 Закона о размещении заказов, Заказчиком в разделе 3 «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в конкурсе» в п.3,1.7 указано: все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и приложения к ней, а также прилагаемая опись документов (форма 1 части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа»), должны быть сшиты в единую книгу, которая должна содержать сквозную нумерацию листов, скреплена печатью (опечатаны) на обороте с указанием количества страниц, заверены подписью уполномоченного на подписание заявки на участие в конкурсе лица/собственноручно заверены участником размещения заказа - физтческим лицом (в том числе на прошивке).
Согласно ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Однако, как установлено Комиссией Управления, в нарушении частей 1 и 3.3 ст.25 Закона о размещении заказов, а также п.3.1.7 конкурсной документации, в заявке участника размещения заказа ЗАО «Амико» опись входящих в состав заявки документов не вшита в том заявки на участие в конкурсе.
Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации,
На основании изложенного, Комиссией Управления в действиях конкурсной комиссии Заказчика, не выявлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст, 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Амико» на действия государственного Заказчика - ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения Западного административного округа города Москвы», при проведении открытого конкурса (извещение №31- 0213208-10) на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию ренттенодиагностического комплекса на два рабочих места с автоматической проявочной машиной для оснащения Противотуберкулезного диспансера №20 Управления здравоохранения Западного административного округа города Москвы, не обоснованной.
2.Ограничения на заключение государственного контракта, наложенные письмом Московского УФАС России № ЕС/18963 от 27.10.2010, снять.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххх
хххх