Решение Московского УФАС России от 10.11.2010 г № ДТ/19990

О нарушении антимонопольного законодательства ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района»

ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района»

ул. Шаболовская, д. 50, 
г. Москва, 115419

ООО «Студия сантехники»

Варшавское ш., д.7, корп.1, 
Москва, 117105

Резолютивная часть решения оглашена «27» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «10» ноября 2010 г.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии
Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя -начальника аналитического отдела;
членов Комиссии
Каркоцкой А.Ю., начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Досегаева К.А., государственного инспектора отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Сабирова Т.А., сисииалиста-эксперта правового отдела,
в присутствии:
ххххххххххххххх - представителя ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» по доверенности хххххххххххххххххх ;
хххххххххххххххх - представителя ООО «Студия сантехники» по доверенности ххххххххххххх ,
рассмотрев дело №07-01/10-65/10 по признакам нарушения ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» (адрес: 115419, r. Москва, ул. Шаболовская, д.50) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение ООО «Студия сантехники» с жалобой на действия ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Студия сантехники» путем навязывания невыгодных условий договора на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг №2-540/4 от 01.01.2009 г. (вх. №11119 от 14.10.2009).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента имущества г. Москвы от 30 июня 2003 года № 3473-р. ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» внесено 02 октября 2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС России № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1037739290335.
В соответствии с пунктом 2.1. Устава целями создания ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» являются выполнение работ, связанных с управлением жилым и нежилым фондом, переданным в установленном порядке в хозяйственное ведение предприятия и управление.
В соответствии с пунктами 2.2.2., 2.2.3 Устава ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» основными видами деятельности Дирекции являются:
- организация обеспечения текущего содержания, санитарной очистки и ремонта жилищного фонда, нежилых строений, их инженерного оборудования, внутриквартирных и внутридворовых территорий, объектов внешнего благоустройства и озеленения, уборки и ремонта внугриквартальных проездов и тротуаров;
- создание необходимых условий для проживания граждан и функционирования расположенных в нежилых помещениях организаций.
Между ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» и ТСЖ «Варшавское, 7-1» заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д.7, карп.1, от 01.01.2009 г. В соответствии с условиями данного договора ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» по заданию Товарищества обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 7, к. 1, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.
ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» является единственной организацией, оказывающей коммунальные услуги и услуги по содержанию общего имущества собственникам и пользователям помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Москва, Варшавское шоссе, д. 7, к. 1.
Таким образом, ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» занимает доминирующее положение на рынке оказания жилищных и коммунальных услуг в границах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Москва, Варшавское шоссе, д. 7, к. 1.
ООО «Студия сантехники» является арендатором нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д.7, к. 1.
Между ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» и ООО «Студия сантехники» заключен договор на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг №2-540/4 от 01.01.2009 г. В соответствии с данным договором ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» обеспечивает предоставление, а ООО «Студия сантехники» использование и оплату коммунальных и эксплуатационных услуг за помещение, расположенное по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д.7, к.1. Общая площадь помещения 101,8 кв.м.
В соответствии с Приложением №1 к договору №2-540/4 от 01.01.2009, в рамках указанного договора оказываются услуги холодного и горячего водоснабжения, отопления, а также вывоз бытового мусора.
Согласно пункту 1.1. Договора стоимость коммунальных услуг приведена в приложении № 1 к договору, размер долевого участия пользователя в эксплуатационных расходах по содержанию домовладения - в приложении №2 к договору.
Приложением №2 к договору №2-540/4 от 01.01.2009 установлено, что стоимость эксплуатационных услуг составляет 22,65 руб./кв.м, (без учета НДС).
Комиссией Московского УФАС России установлено, что тариф на возмещение арендаторами и собственниками нежилых помещений эксплуатационных расходов в 2009 году был установлен приказом ГУП r. Москвы «ДЕЗ Донского района» от 12.01.2009 в размере 22,65 руб./кв.м. С 01.01.2010 тариф на возмещение эксплуатационных расходов пользователями нежилых помещений, утвержденный Приказом ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» №1 от 11.01.2010, составляет 18,24 руб./кв.м.
Тариф, применяемый в 2009 году, был рассчитан исходя из общей эксплуатируемой площади жилищного фонда Донского района равной 745 тыс. кв.м. и суммарных затрат на содержание и ремонт указанной эксплуатируемой площади, которые составляют 238 961, 7 тыс. руб. (вх. №13612 от 07.12.2009).
В соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения.
В соответствии статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Согласно статье 162 ЖК РФ условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в TRKQM доме указанного собственника.
В соответствии с частью 8 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации, размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
Согласно части 4 статьи 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер в городе федерального значения Москве устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пояснениями ГУП r. Москвы «ДЕЗ Донского района», членами Товарищества и собственниками не определена стоимость предоставляемых услуг, на основании чего к собственникам и нанимателям жилых помещений применяются ставки и тарифы, утвержденные Правительством Москвы (вх. №12604 от 18.08.2010),
Тариф на содержание и ремонт жилых помещений на 2009 года утвержден постановлением Правительства Москвы от 10.12.2008 №1112-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009год». В соответствии с указанным постановлением тариф на содержание и ремонт жилых помещений, расположенных на первом этаже жилых домов со всеми удобствами, без лифта и мусоропровода составляет 16,80 руб./кв.м.
Таким образом, в период с 01.01.2009 по 31.12.2009 ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» применяло тарифы, не установленные органом исполнительной власти, уполномоченным устанавливать тарифы. С 01.01.2010 тариф на возмещение эксплуатационных расходов пользователями нежилых помещений, утвержденный Приказом ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» №1 от 11.01.2010, составляет 18,24 руб./кв.м., что соответствует тарифу на содержание и ремонт жилых помещений, расположенных на первом этаже жилых домов со всеми удобствами, без лифта и мусоропровода, установленному Постановлением Правительства Москвы от 01.12.2009 №1294-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно- коммунальные услуги для населения на 2010 год».
Ввиду того, что тариф на эксплуатационные расходы, применяемый ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» в 2009 году, превышал тариф, подлежащий применению, интересы ООО «Студия сантехники» были ущемлены.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» в 2009 году помимо платы за коммунальные услуги и услуги на содержание общего имущества, по договору на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг № 2-540/4 от 01.01.2009, взимало с ООО «Студия сантехники» плату на вывоз твердого бытового мусора (ТБО) в размере 1335,68 руб./мес, (без НДС) (вх. №13612 от 07.12.2010). Размер указанной платы рассчитывался, исходя из среднегодовой нормы накопления отходов равной 3,34 куб.м. и тарифа на вывоз твердых бытовых отходов специализированной организацией в размере 400 руб./куб.м, (без учета НДС).
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 13.08.2006 №491, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме входит в состав услуги по содержанию общего имущества.
Таким образом, взимание платы за вывоз мусора помимо стоимости услуги, включенной в тариф на содержание и ремонт, дублирует плату, необоснованно увеличивает стоимость предоставляемых услуг.
Действия ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» по взиманию платы за вывоз мусора, помимо платы, включенной в тарифы на содержание и ремонт, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 10.12.2008 №1112-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 год» и Постановлением Правительства Москвы от 01.12.2009 №1294-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год», ущемляют права ООО «Студия сантехники» путем навязывания невыгодных условий договора от 01.01.2009 №2-540/4 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ГУП г. Москвы «ДЕЗ Донского района» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка ценообразования на услуги по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома, а также в навязывании невыгодных условий договора от 01.01.2009 №2-540/4 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг путем взимания дополнительной платы за вывоз твердых бытовых отходов.
2.Выдать ГУП г. Москвы «ДЕ3 Донского района» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела №07-01/10-65/10 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
А.Ю.Каркоцкая
К.А.Досегаев
Т.А.Сабиров

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде г. Москвы.

ххххх
ххххх