Решение Московского УФАС России от 10.11.2010 г № 10/20122
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
1. Учреждение Росийской академии наук Институт химической физики имени Н.Н. Семенова РАН 119991, г.Москва, ул.Косыгина, д.4 2. ООО «Частное охранное предприятие «Набат - СБ» 105118, г. Москва, ул. 1-й Кирпичный пер., 17
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Лим С,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей:
государственного заказчика — Учреждение Росийской академии наук Институт химической физики имени Н.Н. Семенова РАН (далее-Заказчик): представитель не явился (уведомлен должным образом),
заявителя жалобы - ООО «Частное охранное предприятие «Набат - СБ» (далее — Заявитель): хххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг ИХФ РАН в 2011 г. (реестровый номер 101005/004786/216) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
В Московское УФ АС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг ИХФ РАН в 2011 г. (реестровый номер 101005/004786/216).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном установлении критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе (реестровый номер 101005/004786/216).
Согласно ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, оператор электронной площадки, конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Однако, Заказчик не предоставил на заседание Комиссии Управления, запрашиваемые письмом Московского УФ АС России (исх. от 27.10.2010 № ЕС/18968) документы и сведения, что нарушает требования ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В результате рассмотрения жалобы и информации, опубликованной Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Комиссия Управления установила следующее.
Заказчиком в п. 5.3 «Критерии, их значимость» р. 1.3 «Информационная карта» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 101005/004786/216) установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость, а именно: цена контракта — 0,35; качество работ, услуг и квалификация участника конкурса — 0,2, срок выполнения работ, оказания услуг — 0,45.
В соответствии с п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов указано, порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Согласно правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722 (далее — Правила) в случае если в конкурсной документации используется критерий "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" и конкурсная документация соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 54 Правил, предложения в заявках указываются в пределах сроков (периодов) поставки в единицах измерения сроков (периодов) поставки, установленных в конкурсной документации в соответствии с пунктом 54 Правила.
В отношении рассматриваемых торгов под понятием «срок выполнения работ, оказания услуг» понимается срок выполнения работ, оказания услуг на обследование объекта и разработку предложений Заказчику по защите объекта и имущества от противоправных посягательств.
Следовательно, содержание критерия оценки заявок на участие в конкурсе «срок выполнения работ, оказания услуг», установленное конкурсной документацией, не соответствует пункту 54 Правил оценки заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с п. 55 Правил, в случае если конкурсная документация не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 54 настоящих Правил, оценка заявок по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" не производится, а его значимость суммируется со значимостью критерия "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"). Оценка заявок производится по критерию "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги") с новой значимостью этого критерия.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушено требование ст.28 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 11 и 12 ст. 9, ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 7 ст. 31.4, ч. 3 ст. 31.5 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 - 6.6 и 8.1 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Однако в п. 9 «Порядок оплаты» раздела 1.3 «Информационная карта конкурса» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 101005/004786/216) установлено, что возможна отсрочка платежа до трех месяцев, а также уменьшение или полное прекращение оплаты с расторжением контракта в случае уменьшения или прекращения бюджетного финансирования.
Кроме того, в пп. 8.2 п. 8 «Срок оказания услуг и срок действия контракта» ч. II «Государственный контракт» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 101005/004786/216) указано, что Государственный контракт может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон в любое время.
Такие действия Заказчика нарушают требование ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Однако, в п. 4 «Место условия и срок оказания услуг» раздела 1.3 «Информационная карта конкурса» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 101005/004786/216) указано, что разрешается привлечение соисполнителей с согласия Заказчика не более 10%.
Такое требование Заказчика ограничивает количество участников размещения заказов и нарушает ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
Однако, в п. 16 «Порядок подачи заявок» раздела 1.3 «Информационная карта конкурса» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 101005/004786/216) указано, что подача заявок на участие в конкурсе осуществляется: курьером или заказным почтовым отправлением.
Такое требование Заказчика ограничивает количество участников размещения заказов и нарушает требование ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1 .Признать жалобу ООО «Частное охранное предприятие «Набат — СБ» на действия Учреждение Росийской академии наук Институт химической физики имени Н.Н. Семенова РАН при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг ИХФ РАН в 2011 г. (реестровый номер 101005/004786/216) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Учреждение Росийской академии наук Институт химической физики имени Н.Н. Семенова РАН нарушение ч. 5 ст. 9, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 22, ч. 2 ст. 25, ст. 28 и ч. 3.1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Учреждению Росийской академии наук Институт химической физики имени Н.Н. Семенова РАН обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского У ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого конкурса (реестровый номер 101005/004786/216).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
Исп.: ххххххххххххххх